你的问题关键不在于何为公共利益，关键在于“给与补偿”。

国家拥有土地的所有权，为了公共利益征用，也就是公共行政机关征用时，要对使用权的剥夺给与补偿。

私人征地，使用权的转移，也要补偿。

这个还涉及到物权法的相关内容吧

其实自04年宪法修改之后，我国的城市规划法也随之也进入修改阶段，包括拆迁补偿条例，都给与一定回应

不过楼主所提到问题确实比较棘手，这个就要看制定游戏规则的人是如何参与游戏的了

只要产权明晰并且保障有效,无论是为了所谓的公共利益还是私人利益而进行产权交易,都不会影响所有者的利益.