一、二季度及全年全国电力供需形势分析预测　　一)宏观经济及市场环境分析
　　面对急转直下的国际国内经济形势，国家从去年下半年以来出台了一系列及时、有效、有力的宏观调控措施，经过一系列的调控措施和十大[url=]产业[/url]振兴规划，从目前的一些经济数据来判断，国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，表现出一定的回暖迹象。但我国经济回升的基础还不牢固，内外部环境还十分严峻和脆弱，为把这种良好的迹象变成趋势还需要加大努力，需要跟踪分析形势，冷静观察，准确判断，不断完善一揽子计划和政策措施，及时采取持续稳定[url=]经济增长[/url]的各种措施，重点抓好扩大投资各项政策措施的落实和着力扩大[url=]消费[/url]，同时要千方百计稳定[url=]出口[/url]。2009年，我国经济增长将继续有所回落，上半年增长乏力，维持在一季度的水平，预计下半年有所回升，全年将呈现“前低后高”的增长态势，只要国际金融形势不持续严重恶化，全年[url=]国内生产总值[/url][url=]GDP[/url]增速有望达到8.0%左右。
　　二)电力供应能力分析
　　1.装机容量及电源、电网建设
　　2009年二季度及下半年，电力企业也继续积极配合国家宏观调控政策和确保国家促进经济平稳发展各项措施在电力行业落实到位。预计2009年全国电源投资和投产规模预计将在去年的高水平上继续回落，全年完成投资在3000亿元左右，上半年基建新增装机在3000万千瓦左右，全年基建新增装机在9000万千瓦左右，全年计划安排关停小火电机组1300万千瓦;2009年底，全国全口径发电装机容量在8.6亿千瓦左右，相对于电力需求，电力供应能力充足。
　　电网基本建设投资规模预计将进一步扩大到3500亿左右，电网投资占全部电力建设投资规模的比重继续提高，电网电源发展更加协调。
　　2.煤电价格分歧引起的深层次矛盾极有可能影响电力供需
　　目前，电煤供需总体平稳，库存比较充足，但是煤电价格分歧仍没有得到解决，煤电供需潜在[url=]风险[/url]比较大。综合电量需求预测以及水火配合的电力供应方式，进入迎峰度夏后，火电生产的增量作用将逐步发挥出来，如果经济快速回暖，或遇到极端天气，将进一步催生对电煤的强劲需求，预计全年火电生产将略低于全部电力生产增速，增速在3%左右。如果不能抓住难得的有利时机，抓紧理顺煤电价格关系，稳定电煤供应，将给今年的电煤供需和电力供需造成极大的隐患。在经济形势按宏观调控[url=]预期[/url]逐步好转、电力生产平稳增长的预期下，预计2009年全国电厂发电、供热生产电煤消耗在15.5—16亿吨。
　　3.来水
　　一季度，全国部分地区来水总体比多年同期偏多，在地域分布上，总体呈现“西丰东枯”的特点。从目前情况看，上半年来水总体为平水水平，但近几年来水不[url=]均衡[/url]、极端天气频繁的特点可能更加突出，影响水电出力和水力调度。预计在水电装机保持较大投产规模的情况下，水电出力仍然会保持较高的增长，水电增速将高于总体发电量增速。
　　三)电力需求及供需形势预测
　　目前，电力需求仍然比较疲软，特别是3月中旬以来由于生产产品没有投入[url=]最终消费[/url]，导致企业生产又有所下降，发用电量也有缓慢下滑的苗头。如果国际经济环境不进一步恶化，加上各项宏观调控政策措施作用基本显现，电力需求有望转入正增长，电力有望在各行各业中率先表现出复苏的迹象。预计上半年全社会累计用电量与上年同期基本持平，全年全社会累计用电量增速有望恢复到5%左右。全年发电设备利用小时在4400小时左右，其中，火电在4600小时左右。
　　二季度以及下半年，全国电力供需形势将继续呈现供大于求态势，部分地区富裕容量较多。其中，华东、南方电网供需平衡，华北、华中、东北、西北电网电力富裕。受煤电矛盾、来水、气候等不确定性因素影响，以及个别发达地区存在的电网“卡脖子”问题依然存在，个别省份在电力负荷高峰时段仍可能存在少量电力供需[url=]缺口[/url]，需要进一步加强需求侧管理加以调节。
　　二、对当前电力供需一些问题的认识与建议
　　一)尽快扭转电力企业持续亏损问题，确保电力稳定运行
　　由于电煤价格疏导不到位和电力需求下降，造成电力企业[url=]经济效益[/url]自去年以来直线下滑，出现了持续的亏损。今年一季度火电企业继续亏损;由于去年火电上网电价单边调价2分钱、售电量下滑以及脱硫垫资较多等原因，供电行业首次出现全行业亏损;电力企业[url=]资产[/url][url=]负债[/url]率普遍上升，财务风险增加，信用降低，融资难度加大，难以支撑长期的大规模投资，潜在投资和经营风险进一步加大。特别是这种风险已经从国有企业自身开始影响到[url=]资本[/url]和[url=]股票市场[/url]，2008年火电类上市[url=]公司[/url]将面临因为连续两年亏损而被ST的尴尬局面，对国家[url=]资本市场[/url]的健康成长和广大股民的正常回报期待，都极为不利。
　　建议国家在迎峰度夏前，抓紧疏导煤电价格矛盾，理顺煤电价格关系，将电煤价格控制在合理水平，继续坚持煤电联动原则，缓解电力企业经营困难。要继续推进煤电联营，建设大型煤电基地，打造综合能源产业集团，提高电煤控制能力，减少电煤市场风险。对于国家扩内需、保增长的电力项目，要加快审批进度，确保项目早日开工;要研究落实农网建设国家资本金投入的政策。要着力解决火电上市公司政策性亏损问题，尽快恢复上市公司融资功能，通过稳定资本市场促进经济复苏。
　　二)着力解决市场萎缩情况下的供需矛盾问题
　　去年下半年以来，电力需求急剧下降，用电市场极度萎缩，由于新增装机容量增加较多，导致电力供大于求，发电设备利用小时严重不足，发电企业竞争加剧，上网电量、省间交易、丰水期水电消纳等矛盾和问题日益突出。
　　建议国家尽快组织开展大用户直供试点，积极总结经验并逐步推广，要加强“三公”调度监督，解决大用户直供有关配套政策。要认真维护省间交易的良好秩序，严格执行各种省间送电合同。
　　电网企业要密切跟踪各种扩大内需的项目，保障扩大内需项目的用电需求。要加大电网建设力度，解决配网卡脖子问题，提高服务能力和[url=]效率[/url]，努力增供促销。

(来源：中国电力发展与政策研究)