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[此贴子已经被作者于2005-10-6 20:07:48编辑过]
政策是只能由政府制定，制度的形成可能是多种渠道；政策通常具有短期影响，制度具有长期影响；政策容易调整，制度很难改变；好的政策可能会逐步制度化，稳定下来，不好的政策会导致人们对政府政策预期的混乱。
政策与制度都是为了规范人们的经济行为，但是制度通常可以形成人们对未来收益的合理预期，而政策通常会改变人们对未来的合理预期。
谢谢大家的讨论，看来大家都认可政策并不等于制度。那么，企业的微观制度，比如工资制度、股权体制抑或股利政策，算不算制度呢？
如果算，那么就跟上面的“共识”相悖；如果不算，那么制度经济学为什么包括企业理论（研究企业内各种制度）呢？
制度作为所有利益相关者相互博弈的结果，是一种均衡状态；例如工资制度、企业内的各种制度等。
我上面所说的政策由政府制定可能是不妥当的，应该说由任何一个层级上由控制权所有人提出的相关规则，都可以认为是一种政策，如政府公布的政策、公司的股利政策等。政策可能是控制权所有人在制定政策过程中相互博弈或妥协的结果，但不是所有利益相关者的博弈结果，而且还会在政策的执行过程中不断进行调整，或改变。一旦一种政策经过利益相关者博弈之后稳定下来形成均衡状态，就有可能转变成一种制度。
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