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2016-10-10
  2016年6月20日,国家财政部官网公布,财政部已会同有关部门印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》(简称《实施意见》),玉米临时收储制度改革落地,2016年国家决定对农民种玉米实施补贴。
  该文件明确指出,根据“市场定价、价补分离”原则,国家2016年将在东北(辽宁、吉林、黑龙江)和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度,国家不再进行临储,给予农民一定的补贴。部分补贴资金将于近期提前拨付。
  这次改革的背景是,国家临储玉米达到2.6亿吨,库存严重,而且占用了巨大的财政资金。
  收储改直接补贴
  随着玉米价格下跌,玉米收储政策调整,玉米价格由市场形成的时机成熟,为此国家启动玉米临时收储制度的改革。
  这次玉米临储政策改革根据“市场定价、价补分离”原则,即玉米价格由市场形成,同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴,并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定。
  而在补贴实施上,坚持“定额补贴、调整结构”。《实施意见》要求,在玉米价格由市场形成的基础上,“国家对各省(区)亩均补贴水平保持一致,补贴基期也在一定年限内保持不变,充分发挥价格对生产的调节引导作用,体现优质优价,促进种植结构调整”。
  中央财政将补贴资金拨付至省级财政后,由各省区制定具体的补贴实施方案,确定各自的补贴范围、补贴对象、补贴依据和补贴标准等。
  根据财政部的意见,东北三省和内蒙古自治区政府已初步制定了省区玉米生产者补贴方案。
  通过这次改革,希望能完成两个任务:一是完成供给侧任务,让玉米生产与需求更好的结合起来,二是建立粮食流通市场机制,让托市收购引发的价格机制重新回归到粮食价格市场形成机制上来。
  由于国内玉米供大于求,库存严重,国家各部委也在积极推动农民减少玉米种植。
  中投顾问发布的《2016-2020年中国玉米市场投资分析及前景预测报告》预计2016年玉米意向种植面积调减2000万亩以上,为近13年来首次减少;预计大豆面积增加600多万亩,增加的面积主要集中在东北地区。
  此外农业部已出台意见,玉米种植巩固提升优势产区,鼓励非优势产区农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区等地区的非优势区玉米,引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草等。

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