2014年2月28日，民航局印发了《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》。《指导意见》指出，将进一步降低设立低成本航空公司及分子公司门槛，简化审批手续，允许低成本航空适当简化服务。
　　一、《指导意见》出台的意义
　　中投顾问发布的《2016-2020年中国廉价航空行业深度调研及投资前景预测报告》指出，作为民航系统全面深化改革的重要举措之一，指导意见的出台将从政策层面上进一步优化我国低成本航空运营环境，引导和鼓励国内航空公司实践低成本运营，有效带动整个民航市场结构、消费观念、经营管理、基础设施和发展布局的改善，推动民航大众化战略目标实现。
　　《指导意见》从坚持安全发展、促进快速壮大、支持灵活经营、鼓励走出去、改善基础环境、加大政策扶持六个方面提出多项政策保障措施。
　　二、《指导意见》提出的具体内容包括：
　　（一）适当调高机队规划增速，支持发展较好、安全基础扎实的航空公司快速壮大；
　　（二）继续营造宽松的航线准入环境；改进航班时刻分配政策；
　　（三）进一步降低设立低成本航空公司及分子公司门槛，简化审批手续；
　　（四）修订民航客、货运输规则，对部分服务标准不再作强制性规定，允许低成本航空适当简化服务；
　　（五）研究逐步放开特殊行李托运、快登机、选座等创新类收费项目的审批，支持低成本航空拓展差异化服务；
　　（六）研究制定低成本航站楼建设行业标准或建设指南；支持机场将老旧航站楼改造为低成本航站楼，或新建低成本航站楼；
　　（七）鼓励机场针对低成本航空运营需求建设完善相关配套设施，进一步简化旅客乘机流程。
　　三、从行业政策出发，加大调整与支持
　　《指导意见》还将通过有效利用现行民航行业财经政策，调整优化支持方向，加大对节能减排、安全能力建设、科技创新等重点领域的支持，增强低成本航空公司运营能力。调整机场收费政策，研究制定机场收费地区分类标准，降低西部地区、三四线机场收费标准。协调国家有关部门，继续争取飞机、航材进口税收优惠政策，降低航空公司刚性成本。同时加强与金融机构合作，争取在飞机租赁、信贷资金安排上对低成本航空给予支持，并鼓励和支持低成本航空公司拓宽融资渠道。
　　四、优化运营环境
　　《指导意见》的出台将从政策层面上进一步优化我国低成本航空运营环境，引导和鼓励国内航空公司实行低成本运营，有效带动整个民航市场结构、消费观念、经营管理、基础设施和发展布局的改善，促进加快民航发展方式转变和结构调整，推动民航大众化战略目标实现。
　　民航局将对《指导意见》提出的政策进行细化，在公司设立、航线航班、收费审批、低成本航站楼等重点领域出台具体的改革措施。