经过长期的发展和建设， 中国的三支柱养老保障体系正在变得清晰——第一支柱包括基础养老保险及其储备基金 （全国社保基金） ； 第二支柱作为补充养老金，包括企业年金和职业年金； 第三支柱则是商业养老保险。 这一框架由国家、 企业和个人共同支撑。然而， 这三个支柱的发展并不同步。 强制参与的第一支柱起步最早， 从规模上看， 也一直保持领先， 而第二和第三支柱相比之下， 都受到法律法规不明确、 税收优惠不足等各种原因的制约。从覆盖率和规模上看， 三个支柱的发展存在着明显的失衡现象，也造成了当下中国养老保障体系严重依赖第一支柱， 而第二、三支柱缺位的现状。