2015年，国家能源局发布《煤层气勘探开发行动计划》，明确2015年及“十三五”时期我国煤层气产业发展指导思想、目标、布局、主要任务和保障措施。
　　当前，中国能源短缺严重，尤其是油气供需矛盾日益突出。2014年我国一次能源消费总量达38.4亿吨标准煤，其中石油和天然气进口依存度分别达59.5%和32.2%。在此背景下，我国提出要推进能源生产和消费革命。由国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，我国在能源生产上要“立足国内”“着力增强能源供应能力”，非常规油气勘探开发日益受到重视。
　　与此同时，2014年6月至今，国际原油价格呈现出大幅下跌态势，布伦特原油期货价格从100美元/桶以上跌至50美元/桶左右，当前仍无企稳迹象。油价大幅走低，同时拉低气价，将严重削弱油气开发企业的盈利能力，打击石油公司勘探开发的积极性，并将冲击非常规油气资源的进一步开发。
　　我国非常规油气资源储量丰富。中国页岩气的技术可采储量为31.6万亿立方米，居全球第一位，是全球最有潜力的页岩气生产国；页岩油的技术可采资源量为43.7亿吨，占全球总量的9%。此外，我国埋深2000米的煤层气资源量约为35万亿立方米；油砂资源量约1000亿吨，可采资源量可达100亿吨。
　　从政策规划角度来看，我国高度重视非常规油气开发。目前，我国制定了诸多扶持政策：《全国矿产资源规划（2008-2015年）》指出，要积极推进油砂、油页岩等非常规能源矿产的勘查开发利用；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》指出，重点开发复杂环境与岩性地层类油气资源勘探技术；《“十二五”规划纲要》明确，要推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用；国家发改委《关于保障天然气稳定供应长效机制的意见》表明，中国将加大对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源的政策扶持力度。除此之外，《煤层气开发利用“十二五”规划》《“十二五”页岩气勘探开发规划》等政策都在整体规划上对非常规油气开发给予了有力支持。
　　在当前油价低迷及我国非常规油气资源开发技术储备不完善的情况下，在非常规能源的开发过程中，我们应充分吸取美国的经验教训，不能盲目套用美国的做法；要因地制宜，结合目前国内常规油气和非常规油气的开发现状，设计一条符合我国国情的非常规油气开发路径。在现阶段油气资源开发上，我国应适当侧重于投资常规油气资源、加强“走出去”步伐，同时加强对非常规油气资源勘探开发技术的研发，加快非常规油气资源开发政策制度设计，通过试验试点提高开采的可行性安全性与环保性。
　　首先，开发投资的重点依然是常规油气资源。虽然我国常规油气的探明率只有39%左右，低于美国50%以上的探明率，但我国平均采收率为27%，仅为美国的一半，这表明我国常规油气还有巨大的开发潜力。中国不能放弃对常规油气的重点开发，不能剑走偏锋，毕竟常规油气资源的开发体系已经非常成熟，配套设施也非常齐全；应该从提高油气采收率、提高油气勘探成功率等技术层面出发，不断加强常规资源的开发和生产。
　　美国非常注重本国资源开发，能源战略规划十分强调资源接替的重要性。作为能源消耗大国，若不开发本国能源资源，能源安全难以保障。因此，我国本土油气资源的勘探和开发依然是未来的重点。
　　其次，要不断加快“走出去”步伐。我国提出“走出去”战略以来，我国油气企业进军海外取得了很大成绩，但还有很大提升的空间。“走出去”要确定主攻方向，做好海外投资项目的收益评估和风险评估，做好区域优选，上下游联动，提高资金使用效率，提高海外项目经营效益，保证海外投资安全，这样我国能源安全才有可靠保障。
　　再次，非常规油气方面，要做好开发前的宏观调控和技术攻关。在这方面要着重做到以下几点。
　　第一，完善相应的法律法规体系。对于企业进入非常规油气开发，要制定详细的政策；对于可能造成的环境危害，要未雨绸缪，提前做好防范。在开发前期，要注重研究制定相应的环保法规和标准，加强开发过程中的监管和检查，一定要避免重蹈“先污染后治理”的覆辙。
　　第二，做好技术攻关。适时建立相关的国家重点实验室，加大对非常规油气开发核心技术研究的人力物力投入力度，加强对国外成熟核心开发技术和核心技术人才的引进，切实做好引进、吸收再创造的工作，快速缩短我国与国外领先水平的技术差距，在节水和环保措施上也要加强相应技术的研发。
　　第三，建立适合中国国情的企业引导机制。由于进入成本高、风险大，不可一味鼓励企业投入非常规油气开发。在本轮油价下跌过程中，美国非常规油气开发商的破产就是教训。要在保证企业正常运转的前提下，循序渐进，引导企业做好风险防范，以防市场波动带来不可弥补的损失。
　　第四，做好试验试点工作，配套相关设施。我国资源状况复杂，非常规油气资源多分布于地形复杂、人口密集的区域，开采难度大，因此在开发之前要做好试验试点工作，完善周边基础设施建设。
　　非常规油气开发是一个影响全球能源格局的新因素，这一影响将是长期的、渐进的。美国“页岩革命”也是在其酝酿多年后才最终成功的。中投顾问发布的《2017-2021年中国非常规油气行业深度调研与发展战略咨询报告》认为就目前动荡的石油市场和我国国情来看，我国还是应该以常规油气开发为主，同时兼顾非常规油气开发前的统筹工作，学习美国的成功经验，不能盲目上马非常规油气开发项目，做好未雨绸缪，这样才能确保中国的能源安全和未来的长远发展。