【立言】治霾之本在于发展

不知从哪一年开始，年年冬季霾都是热门话题。一个霾字，撑起了多少媒体版面？2016年也不例外。12月19日，环保部通报，全国8个城市出现空气质量指数小时值“爆表”，均在京津冀及周边地区；全国重霾影响面积12月18日扩大到62万平方公里。

一句话阐释霾形成的机理。霾的形成=(1)霾的来源+(2)垂直方向上形成逆温层+(3)水平方向上没有大风。所以，“环保基本靠风”倒也不是纯粹的调侃。

重霾为什么基本发生在冬天？我们生活在对流层。在夏季，近地面的空气温度较高，向上流动；高层冷空气则会下沉，这样就形成了垂直方向的对流运动，有利于污染物的扩散。但在冬季，尤其是晚上，会形成逆温层：地面放出大量辐射，迅速降温，这造成了近地面空气温度低，上不去；高层空气温度高，下不来，像“结界”一样罩住了污染物，让霾不断累积直至爆表。再加上北方冬季要采暖，霾的产生源比夏天多了去了。所以不奇怪，为什么北方冬季PM2.5浓度往往比夏天高一个数量级以上。

霾从哪里来？根据北京市环保局“2012-2013年度北京市PM2.5来源解析”，北京全年PM2.5来源中区域传输贡献约占28%-36%，本地污染排放贡献占64%-72%，其中在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产与扬尘，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。当然，这取的是全年的平均，采暖季与平时的巨大差异没法从数据上看出来。

先说燃油。从机动车占北京本地污染贡献的三成多来看，在重霾时对机动车实施单双号限行，似乎是有道理的。如果一半机动车不开，PM2.5理论上能降低约10个百分点。

根据环保部《2016年中国机动车环境管理年报》，按燃料分类，全国柴油车排放的NOx接近汽车排放总量的70%，PM超过90%；而汽油车CO超过汽车排放总量的80%，HC超过70%。也就是说，柴油车与货车的总体排放不亚于汽油车与家用小汽车。

该年报中有一张插图，显示北京每天晚上零点过后，PM排放量会达到一天中的波峰。那些烧柴油的卡车昼伏夜出，在深夜向城里运送瓜果蔬菜鱼肉等货品。第二天，这些货品会登上北京市民的餐桌。一辆排放不达标的卡车，排放的污染物可以抵几百辆家用小汽车。但能限制这些大货车进城吗？在这个意义上，北京市民为了吃到平价菜品，代价是多吸几口霾。

再说燃煤。把区域传输与本地污染排放中的燃煤贡献率加起来，是要超过机动车的。

一是工业用煤。有个段子说，钢产量世界第一是中国，第二是河北，第三是唐山。河北省2012年能源消费总量为30250.21万吨标准煤，钢铁产业占了1/3，那就是1亿吨煤。从道理上讲，大城市居民是承受了燃煤排放的负外部性，是受害的一方。不过，对大城市居民来说，是多吸几口霾的问题；对钢铁工人来说，就是生计与饭碗的问题了。

中国2015年人均GDP约8000美元，工业尤其是制造业提供了大量的就业与收入来源。中国不能跟实业说再见，像美国人那样玩脱实入虚的资本游戏。在这个意义上，为了让学历低但勤劳肯干的同胞有饭吃，大城市居民不得不为此多吸一些霾。

二是北方农村冬季采暖用的散煤。没有经过除尘、脱硫与脱硝，每吨散煤的污染排放量要比电力用煤、工业用煤多几倍。

根据石家庄环保局数据，石家庄市农村共有164万户农户、年用煤达400万吨，全部低空直排，没有任何污染防治措施。石家庄市2013年12月-2014年3月采暖期数据显示，市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别比市区高52%和8.8%。

2016年1月，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登介绍，北京农村散煤的排放显示，PM2.5贡献率占比15%，NOx贡献率占比9.4%，二氧化硫贡献率占比37.4%。2016年5月，中国农村能源行业协会专家郝芳洲介绍：京津冀每年燃烧散煤量3600万吨，不到煤炭用量的10%，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达50%。

散煤取暖说到底还是一个穷的问题。北方农民人均可支配收入与消费能力，决定了他们刚好能用得起散煤采暖，但用电、用气采暖整体上还负担不起；他们又没有进城，住不上集中供暖的楼房。采暖过冬与更洁净空气，哪一个对他们更重要是不言而喻的。要治这部分霾，治本之道促进工业化、城市化，让他们增收与进城。

政府也在采取一些措施来治霾，如淘汰黄标车、提高油品质量、化解过剩产能、补贴农民煤改电与煤改气与加强环保执法等，但公共治理是多目标的：大城市居民少吸霾与吃上平价蔬菜鱼肉，孰轻孰重？大城市居民少吸霾与工人的饭碗，孰轻孰重？大城市居民少吸霾与北方农民采暖过冬，孰轻孰重？

霾是国人的共业，用陈词滥调说是“由当前的发展阶段决定的”。要治霾，还得进一步市场化改革，为产业的自然升级、为进一步城市化创造更好的条件，让大家的收入普遍增加。不过，治穷还是需要时间的，这是大实话。

转自：http://www.infzm.com/content/121690