针对聂老师和楼上的不同意见，这个问题的争议源自看问题的不同视角。
聂老师是契约理论的专家，契约理论中的比较制度分析思想正是不同制度安排（或者说组织安排、或者说契约设计）的总收益和总成本的比较。从这个角度来看，组织和制度是一个概念。
在诺斯的分析框架下，制度确实寓于组织之中，一定程度上推动或阻碍着组织的发展与演进。从这个角度来看，组织和制度又不是同一个概念。
个人观点，欢迎点评。

鲍尔斯的著作里提过：制度包括三种形式，其中之一就有组织。

组织和制度不是同一回事，除了诺斯在其著作中有一定区分性的表述外，如果把系统、组织、制度三者放在一起看的话，广义上他们的十分相似，但是狭义上，他们是有着不同内涵和外延的三个概念，对于这些基本概念的理解决定了你对有关这些概念的理论的认识，微观是基础！

从某种意义上讲，组织属于制度的内容之一