试论西部开发的产业布局战略选择
张  贵  （该文发表在天津师范大学学报，2001，4）
    内容提要  本文从产业布局角度出发，立足西部经济发展，利用现代产业布局理论，总结我国经济建设的经验和教训，指出在西部大开发中应统筹规划、合理布局、发挥优势，使西部经济尽快起飞，缩小与东部乃至世界经济的差距。
关键词    产业政策  产业布局  区域经济  西部开发
中国是一个经济后起国家，为尽快缩短和赶超先进国家，应适当应用产业政策在全国范围内进行整体产业布局，充分发挥政府职能，合理配置地区资源，促进空间公平，进而提高整个国民经济发展速度。
    一、现代产业布局与区域经济开发的理论借鉴
    产业布局是一种社会经济现象，是人类从事社会生产和经济活动的地域体现。产业布局理论主要是研究产业空间分布规律，是一个涉及多层次、多行业、受多种因素影响的具有全局性和长远性的国民经济建设战略部署。这一理论发端于德国经济学家杜能的农业区位。韦伯把它应用到工业，而后的费特、奥林、克里斯泰勒以及廖什等人开始立足于城市地区，追求市场的扩大，注意市场区划和市场网合理结构。
    二战后，特别是20世纪60年代以来，产业布局理论又以其崭新的姿态得到了迅速发展，从国民经济的整体发展出发，研究空间经济特征，着眼于区域经济活动的最优组织。现代产业理论虽然仍以古典和近代产业理论为基础，却有了明显差别，大致分五大学派：①成本—市场学派。他们以成本与市场的相依关系作为理论核心，认为最大利润原则是确定区位的基本条件，并系统地提出了选择工业厂址的七大指向。②行为学派。该学派最大特点是确立以人为主题的发展目标，主张现代企业管理的发展、交通工具的现代化、人的地位和作用是区位分析的重要因素，运输成本则降为次要因素。③社会学派。他们推行政府干预区域经济发展，认为政策制定、国防和军事、人口迁移、市场因素、居民储蓄能力等因素都在不同程度地影响区位配置。④历史学派。其理论核心是空间区位发展的阶段性，认为区域经济的发展是以一定时期生产力发展水平为基础的，具有很明显的时空结构特征。不同阶段空间经济分布和结构变化研究是理想区域发展的关键。⑤计量学派。该学派以定量研究的可能性和准确性作为其理论核心，认为现代区位研究涉及内容多、范围广、数据众，人工处理已经显得无能为力，必须建立区域经济数学模型，借助计算机等科学技术工具进行大量的数据处理和统计分析。如今，这方面的应用已相当广泛而普遍了。
    此外，影响较大的理论还有缪尔达尔—赫希曼的非均衡增长，他们认为劳动和资本要素都会从欠发达地区流向发达地区，回流效应（涓流效应）总是大于扩散效应（极化效应），因此区域差异在市场力量作用下会不断增大，也就是所谓的“循环累积因果论”；威廉姆斯的倒“U”型曲线，他认为随着国家经济发展，区域间增长差异呈倒“U”型，即在国家经济发展的初级阶段随着总体经济增长，区域差异逐渐扩大，然后区域差异保持稳定，但当经济进入成熟增长阶段后，区域差异随着总体经济增长而逐渐下降；佩鲁的增长极理论，他认为以主导部门和有创新能力的企业在某些城市或地区聚集形成经济中心为经济增长极或增长点，然后通过不同渠道向外扩散，并对这个经济产生不同的影响。佩鲁主张政府应积极干预区域布局，通过强有力的政府计划和财政支持来主动建立增长极而带动落后地区的发展。
    现代产业理论在制度上是完全的市场经济，市场机制对资源配置作用是第一位的，政府干预或无足轻重或作用有限。而作为发展中国家，尤其是对转型期的中国来说，区域经济差异研究是在我国由计划经济向市场经济转变过程中进行的，政府干预区域经济发展的作用绝对不能低估。但国内对产业理论的研究起步较晚成果较少，南开大学王述英教授的“公平与效率选择理论”（王述英，1999），为我国产业布局政策提供了理论参考。她主张区域政策的主要目标是要实现区域总体效率与空间公平的兼容，区域经济在适度不均衡情况下可以快速发展。所以，对地域广、人口多、经济基础薄弱的我国来说，政府协调区域经济发展的重要任务应以较低的不均衡实现较高幅度的增长。尽管现代产业布局理论存在着某些缺陷，但其指导的产业政策对发挥地区调节功能、弥补市场失灵、实现“帕莱托最优”起着不可替代的作用。具体到我国的实际情况，特别是在当前西部大开发中，应使国家的产业布局政策与区域经济发展相衔接，作到相互补充、相互促进。
    二、西部产业布局的历史渊源及现状剖析
    西部拥有全国57%的国土，23%的人口，而1999年其国民生产总值仅占全国的14.7%，这种极不相称的现象有着其深刻的历史渊源。本文仅从产业布局角度作简要分析：
    1.西部产业布局的历史演变与其在整个国民经济中的地位变迁。在旧中国，西部经济发展极为缓慢，工业基础十分薄弱，全国经济中心偏集于东部沿海少数几个城市地区。建国后前30年随着我国工业化进程的加速，国家加快了西部经济发展的步伐，并建成了一大批工业基地，由此奠定了西部工业化的雏形。
    在这一期间，我国采取了优先发展内陆，追求空间公平的产业布局模式。从“一五”和“二五”计划开始，我国就尝试在中西部建立新的工业基地，以改变工业过度集中于东部的不合理局面。“三五”和“四五”期间，国家进行大规模的“三线”建设，又新建了一系列工业基地。直至改革开放，中西部是受益最多的，仅从产业结构来看，1952年西部农业产值占工农业总产值的70.8%，到1979年这一比例下降至38.8%，接近全国平均水平。由此西部和东部的经济关系也发生了很大变化，传统的沿海纺织和食品工业比重迅速下降，内陆地区的重工业成长迅速，二者已由不平等的依附关系转换为经济往来中的相互依存关系。
    在优先发展内陆、追求空间公平的产业布局模式中，西部得到了较快发展。但也产生了一些不良的后果，主要表现为：①工业区位政治化。建国初期由于特殊的历史原因和国情，确立区位不是依据现代产业布局理论，而是按照政府政策。②产业结构不合理，侧重重工业。 “三线”建设和“大跃进”绝大多数搞的是重工业，轻工业下降较为严重，产业关联度低，结构效益不突出。③产业结构趋同严重。国家制定重点产业，在利润的诱导下，地方追随中央制定相同的重点产业，忽视基础产业和地方优势，地区资源不能合理配置。④片面追求“大而全”、“小而全”的工业体系。从中央到省市地区，甚至县乡也要搞自己的工业体系。各地条块分割严重，地区经济相互封锁，生产力要素不能在区际间充分自由流动。
    2.西部产业布局现状分析。改革开放后，为了提高宏观经济效益，国家开始把经济建设的重点逐渐转移到沿海地区，中西部经济发展速度有所放慢，与东部地区间的差距也不断扩大。这段时间基本处于威廉姆斯倒“U”型的最低点。
    在“七五”计划中，国家实施梯度推移战略：经济特区—沿海开放城市—沿海经济开发区—中西部地区。（90年代初，又陆续开放内地省会及沿江、沿线、沿边（境）城市，形成一个立体交*的布局模式。）“六五”、“七五”和“八五”期间煤炭、石油、天然气、水能、有色金属和稀有金属得到了进一步开发。进入改革开放新时期，原“三线”建设项目重新确立总体发展目标，对其产业结构、布局结构以至管理体制、企业形态等一系列根本性问题进行了重大调整，凡根据市场导向与自身技术特长开发新产品的，随后都取得了长足发展。在从计划体制的追求公平均衡产业布局向市场体制的侧重效率非均衡产业布局转变过程中也出现了一些矛盾和问题，主要是：
①虽然西部经济有所增长，但在全国所占的比重却在不断下降，区域经济发展不平衡加剧。自80年代初期以来，随着国家经济建设重点转移以及沿海地区改革开放步伐的加快，东部沿海地区率先进入了工业经济高速增长期。相比之下，中西部工业增长速度相对缓慢，其工业产值占全国的比重逐年下降。从1985年到1995年西部比重由12.4%下降到9.9%。“九五”以来，虽然中央把加快中西部经济发展提上重要日程，并采取了相应的政策措施，只是中部略有改观，而西部1997年又下降了0.8个百分点。尤其是西北地区，自80年代以来工业产值占全国的比重一直在趋于下降。目前西北五省工业产值仅占全国的3.0%，而其国土面积占全国的32.1%，人口占全国的7.1%。造成这种现象主要是由于东部具有领先优势，中西部的资本、技术、劳动力等生产力要素不断涌向东部，扩散效应远远大于回流效应，加剧了地区间利益的不均等。
    ②采掘和原料工业所占产值比重大，工业发展呈现明显的资源型结构特征。从东中西部三大地带来看，尽管中西部工业化相对滞后，但其重工业产值比重较高，平均要比东部高10个百分点，这主要归功于重工业中的采掘和原料工业。据1997年统计资料表明：中西部采掘和原料工业产值占全部独立核算工业总产值的36.6%和36.5%，而同期东部只有24.6%，相反中西部加工工业所占产值比重则要低于东部和全国平均水平。
    ③注重地区经济倾斜，忽视产业结构倾斜。改革开放后，我国在产业布局中，向东部政策倾斜，但缺乏产业布局区位功能和产业结构效益，象撒胡椒面一样不分主导和非主导产业和部门。忽视了制约中国经济快速发展的“瓶颈”——农业、能源、原料和交通运输等基础产业。90年代以后，区域产业结构趋同现象进一步加重，基础产业远没有成为全国经济起飞的基础。
此外，计划体制下的一些问题在改革开放后并没有得到较好改善，如区域分工弱化，分工利益减弱；布局中重复引进，浪费现象严重；产业组织缺乏专业化协作，企业规模在低效益基础上趋向小型化及空间分布均衡化，造成分工效益和规模效益双重损失。
有鉴于此，现阶段在西部大开发战略中，应特别注重产业政策区域化（产业布局）和区域政策产业化。国家在确定各产业在全国布局中地位的同时，要对西部的主导产业、关联产业和重点支持与重点限制产业加以积极考虑，西部各省区市都应在国家整体布局的大背景下，有所差别，有所突出，因地制宜发挥区域优势。
    三、西部产业布局的战略选择
    在探索西部经济发展、缩小东西部差距问题时，应从国家宏观经济政策的变动及区域经济不同阶段发展特点出发，制定切实可行的西部产业布局战略。
1.培育增长极，延伸轴线，形成产业网络。产业布局既是一个客观的历史过程，我们必须遵循规律；又是一个主观的能动过程，我们应积极主动加以改造。在区域经济发展中，依据极点——轴线——网络这一经济发展的动态过程，采取不同发展模式，取得经济增长和均衡的协调。①极点开发。在资金、技术、劳动等生产力要素有限情况下，要促进经济发展，关键是选择几个区位条件好、发展潜力较大的城镇，进行重点开发，使之构成区域的增长极（点）。增长极（点）通过聚集效应、扩散效应，转化带动周围地区经济增长。培育增长极（点）依据以下原则：一是选择主导企业和支柱企业；二是营造良好的经济环境；三是建立健全区际增长传递机制。这些增长极（点）重点发展以省会为中心的中心城市。②轴线开发。以物质技术基础和经济实力较强增长极（点）为中心，沿轴线向周围延伸，逐步积累、渐进开发，形成贯通城乡的产业链、产业带。西部地区大城市少、地域广阔，小城市、县城（镇）是城乡的结合部，是城市经济向农村辐射、转移的必经之路。轴线开发的原则：一是以水陆交通干线为依托，实现产业布局与交通运输的最佳空间结合；二是工业和城镇发展已有一定基础，且有较大经济发展潜力；三是自然条件优越，资源比较丰富。③网络开发。在极点开发和轴线开发后，地区经济已有较好基础，城市化人口素质较高，基础设施较完善，增长极（点）的扩散效应和回流效应就通过运输、通讯网等经济轴线实现，通过这些轴线连接成纵横交错的产业带、城镇带，依托现有的运输网络和兴建必要的运网新线，推进新产业带形成，促进地区经济发展。按照党中央国务院的部署，西部大开发首先是加大对基础设施建设的投入，全面推进综合运输网络、输变电网络、通信网络、广播电视网络和水利建设。铁路部门也提出了“十五”期间修建“三纵四横”铁路和进藏铁路、出境铁路，形成东中西部、西部各大城市、城市与乡村之间的多层次的陆路通道和城市间的干支线空运网络，以及适宜地区的水陆网络。这些都为西部经济长远发展创造了良好条件。
    2.加强各地区分工与协作，提高区际产业关联度，建立区际经济新秩序。地域的分工和各自区位的差异客观上要求各地区互相往来、优势互补、分工协作。改革开放后，改变了旧有的东中西部三地区各自为政的格局，中西部资金、人才、资源流向东部，从而使中西部发展处于极为不利的地位。根据产业布局理论和我国国情，地域分工应形成：中西部原材料生产及粗加工——东部深加工——产品销往国外市场——换回外汇引进先进技术——开发中西部——发展东部新兴产业的地域分工格局。为此，国家应加快开发中西部地区，把中西部适宜地区培育成原材料基地，并相应在资金、技术、人才、政策上给予支持；把对外开放推向中西部地区，把地区经济的外向循环与内向循环有机结合起来，利用市场机制促进要素流动，实现公平竞争，互利互惠，把市场机制与政策导向结合起来，从而使地区经济走向协调发展、共同繁荣的道路。
    3.发挥区域优势，选择和发展主导产业。主导产业的前向关联度、后向关联度、旁侧关联度都较高，能够较好地带动其他相关联产业发展，在经济发展中发挥关键作用。选择和发展主导产业，要同时因地而宜，不同区域优势不同，主导产业应有所区别，主要遵循以下原则：一是要充分发挥地区的经济优势；二是能够成为地区经济增长极（点）；三是要成为全国同类产业的主要生产供应基地，具有综合效益高、规模集中等特征；四是要符合国家产业政策。如西部能源矿藏资源优势突出、潜力巨大，每一地区以当地资源为依托培育主导产业，围绕主导产业建立前向和后向关联产业和服务性产业，形成主导产业群。各地区主导产业既有区别又有协作。此外，林业、牧业和旅游业等都可以为西部大开发作出积极贡献。
    4.发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府宏观调控职能。根据区域经济发展规律，市场机制对资源配置起基础性作用，建立市场机制已成为经济发展不可抗拒的趋势，所以我们必须培育要素市场，完善市场机制。但市场不可避免带来区域经济发展差距的加大和市场失灵、公共物品缺少等问题，应充分发挥政府“看得见的手”的作用，在自己合理边界内实施经济职能：首先在西部安排资源开发和基础设施建设项目。全国性西部基础资源开发项目，国家应实行投资倾斜。跨地区的能源、交通、通讯等重大基础设施项目，以国家投资为主进行建设，积极调动地方和民间投资。调整加工工业的地区布局，引导资源加工型和劳动密集型产业向西部转移，实现西部产业结构优化升级。其次，规范中央财政转移支付制度，逐步增加对西部的财政支持。随着全国经济的发展和中央财政实力的增强，逐步提高中央财政用于支持中西部的比重。第三，加强东部与西部的经济联合与技术合作。鼓励东部向西部投资，东部经济发达地区采取多种形式与西部联合开发资源。最后，产业布局政策要和政府的财政政策、货币政策及其他产业政策相结合，在空间、时间和产业上应有侧重，相互补充、相互促进，共同推进西部经济发展。
    西部开发面临着中国加入WTO的严峻考验。西部开发不仅向全国开放，也向世界敞开了大门。届时，随着中国经济并入世界经济快车道，西部经济发展将面临更多机遇与更大挑战。我们应有忧患意识，极早较快地作好准备，选择合理的区域产业布局战略，促进西部经济快速健康发展。
主要参考文献
⑴王述英：《现代产业经济理论与政策》，（太原）山西经济出版社，1999年8月版
  ⑵（京）《经济研究参考》2000年第2期，第107页
  ⑶（京）国家统计局编，《1997年工业统计年报》