光明日报/2006 年/9 月/18 日/第 010 版 理论周刊
更加注重公平并不否定效率优先
孔陆泉  
  关于“更加注重社会公平”是否意味着否定“效率优先”，我的看法是：更加注重公平正义 并不否定效率优先。党中央提出构建和谐社会的重大战略任务之后，要求我们“更加注重社会公 平”，这是完全正确的。但是，它并不像有些人理解的那样否定了效率优先，而恰恰是要求我们 在坚持效率优先的前提下，在过去兼顾公平的基础上更加注重社会公平。    第一，效率优先的本质是发展第一，这在任何时候都不会错。    众所周知，“效率优先、兼顾公平”的原则，是我们党在确立了社会主义市场经济体制的改 革目标之后，针对着我国收入分配上长期存在的平均主义、“大锅饭”痼疾而提出的。它首先适 应了市场经济条件下发展生产力的客观要求，冲破了以往生产关系中明显阻碍生产力发展的桎 梏；同时顺应了亿万群众的民心民意，极大地调动和激发了社会的经济活力。这些都已经在改革 开放 20 多年来的实践中得到证实，并为世所公认。    今天，即便从学理上分析，它也完全符合马克思主义生产和分配之间关系的科学原理。这里 的效率，反映的是人与自然界物质变换即生产过程中，投入与产出或成本与收益的关系，体现着 生产力水平的高低，属生产力范畴；这里的公平，反映的是人与人之间在产品分配上的关系，属 生产关系范畴。按照历史唯物主义的观点，生产力决定生产关系。所以，任何时候哪怕是到了共 产主义时代，都应该是生产第一、分配第二。既然如此，那当然应该是效率第一、公平第二了。 一个社会，如果不把效率放在优先的位置，必然会连吃饭的问题都解决不好，就更不用说社会的 公平了。    即使是所谓“灯塔经济”，也必须是效率优先。当你向社会提供公共产品时，如果不把效率 放在第一位，恐怕是提供不出也提供不好社会所需要的公共产品的。再从全社会角度看，当效率 即生产力水平，还未达到能向社会特别是穷人提供足够的公共产品时，“公平优先”只不过是一 句空洞的、不能实现的口号。只有当效率具备时，才能提供出全社会都能共享的、从而体现着公 平原则的公共产品，形成所谓“灯塔经济”。诚然，当社会后来有能力提供公共产品时，确实是 把面向全社会、服务全社会的公平原则作为出发点优先考虑的。但是，这又是建立在社会已有的 效率的基础之上的。没有这种已经在先的效率，又怎会有后来的“公平优先”呢？与此同理，我 们党现在提出要更加注重社会的公平正义，也是以我国改革开放以来，在效率优先原则指导下生 产力的长足发展为基础的。所以，它仍然是以效率优先为前提的，并没有否定效率优先的基本原 则。    第二，更加注重社会公平，并不意味否定效率优先，而是对“兼顾公平”原则的进一步完善。    我们知道，“兼顾公平”中的公平，是侧重从分配结果上考察的公平。按照社会主义共同富 裕的本质要求，人们在收入分配的结果上差距不应过大，更不能出现两极分化。否则就不能体现 共享改革发展成果的社会主义优越性，从而影响人们的积极性、主动性和创造性，窒息社会经济 活力，危及经济效率、危及社会稳定和安全。改革开放 20 多年来，在效率极大提高的基础上， 我们在分配的总体上兼顾了公平。在大幅度提高城乡居民收入的同时，全国贫困人口大幅度减少 就是最有说服力的证明。但也不可否认，我国目前城乡之间、地区之间、不同行业之间和不同社 会群体之间，收入差距确实拉大了。但我们不能把原因归之于效率优先、兼顾公平的分配原则， 它是由经济、社会多方面的原因造成的。即使是在计划经济体制时，我们都承认各人劳动能力的 差别是“天赋特权”，从而允许产品分配上“多劳多得”和“少劳少得”的差别。在今天市场经济的条件下，这种起点上的不平等，必然导致平等机会、平等规则面前实际把握和实际结果的不 平等。有人能凭借高素质的劳动力谋得高收入的职业，有人付出了艰苦劳动却只得低微报酬。市 场经济内在规律的作用，加之历史上形成的城乡、地区、行业、不同群体之间对资源占有的不平 等、违反平等竞争规则的垄断行为、对行政权力的滥用、蓄意的违法违规行为等等，必然导致人 们收入差距的拉大。这些都是发展中遇到的问题，我们只能通过发展来解决。我们党正是这样做 的，在提出促进社会和谐目标的同时，强调立足科学发展，坚持发展是硬道理。而科学发展就是 要讲效率。否定了效率，何来发展？    第三，更加注重社会公平，是为促进社会和谐而提出的，也是对“兼顾公平”原则的进一步 发展。    与兼顾公平相比，它超出了分配领域，扩展到了社会领域。要求“更加注重”，主要体现在 四个方面：一是把公平正义列为和谐社会的基本特征和实现条件。其内容已不局限于分配结果的 公平，还包括正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥 善协调各方面的利益关系。二是更加强调就业机会和分配过程的公平。这就涉及城乡统一劳动力 市场的建立、就业制度的完善、教育事业的发展、健全收入分配规则、规范收入分配秩序、完善 工资管理体制等等方面。三是在分配结果上要求加大调节力度、强化监管，着力提高低收入者收 入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。四是强调加快完善社会保障体系。以上 内容非常清楚地告诉我们，它确实是对兼顾公平原则的进一步完善和发展，同时又丝毫不构成对 效率优先原则的排斥和否定。而且已如前述，这些措施仍然是要在效率优先的基础上来实现的。 （作者系江苏省委党校教授）

Right, I heard about the fact that it is all about fund allocation to ensure fairness in the systems, but really just know too little and it's on the surface. Really admire those people who have the knowledge and wisdom to run the analysis to call out the key issues. Thanks for sharing.

Absolute equality is difficult to achieve, if not impossible.  The only remedy is there exists mechanism for the gap between the poor and the rich to narrow.  Unfortunately according to this report, the gap was widened purposely by the authority!  Too bad and too sad.

Thank you for sharing!

谢谢楼主分享！