如果从被动征税到主动征税还有多远?

大家外出就餐,现在很多都有加收13%的服务费,有些朋友会索取餐饮发票,如果你不要,店家不会主动提供,如果称之为被动征税,那么什么时候会可能变成主动征税?如果真的变成主动征税,对大家的生活会有什么影响?