本人认为，要看在什么层次上分析公债。
从全国来说，可以分析公债对宏观经济目标会产生什么影响
在地方层面，可以考虑公债对（中期）预算平衡以及政府预算责任（成本-收益分析）的效应
还有一个角度就是政府间财政关系，第一，上级政府是否应该控制以及如何控制地方举债；第二，假定中央对全国总的公债额度有一个控制目标，那么，在此范围之内，中央与地方应当如何分配这个限额