《营商环境报告》包括哪些内容
　　《营商环境报告》对于以下方面的监管规则提供量化数据：开办企业、办理建筑许可证、雇用工人、登记财产、取得信贷、保护投资者、支付税款、进行跨国贸易、执行合同法、关闭企业（仅针对国内中小型企业）。

　　《营商环境报告》的根本前提是：经济活动需要良好的规则，其特征是能够建立和界定财产权，减少解决冲突的成本，提高经济往来的可预测性，并为合同伙伴提供制止有害行为的核心保护规则。目标是：制定高效率的监管规则，提供给所有需要使用监管规则的人，并且简单而便于实施。因此，一些《营商环境报告》指标对较复杂的监管规则(例如对相关方交易的信息披露规定较严格)给予较高的分数，另一些指标则对用简化方法执行现有监管规则(例如在一个机构办理所有开办企业的手续)给予较高的分数。

　　《营商环境报告》项目包含两类数据。第一类数据来自对法律和监管规则的阅读。第二类数据是时间与动作研究数据，测量达到监管目标的效率(例如向企业颁发法律名称)。时间与动作研究数据中的成本估计数据来自官方实行的相关收费表。《营商环境报告》借鉴了费尔南多•德索托的开创性研究方式，而德索托则借鉴了弗里德里克•泰勒最先使用的时间与动作研究方法(运用于福特T型汽车的生产，取得了划时代的效率突破)。德索托1980年代采用该方法显示了在秘鲁利马郊区建立服装加工厂所面临的障碍。[3]

《营商环境报告》不包括哪些内容
　　除了了解《营商环境报告》包括哪些内容，也必须知道该报告不包括哪些内容，也就是在理解数据时必须明确其局限性。

　　内容的局限性

　　《营商环境报告》将重点置于10个题目，目的是测量国内中小型企业在生命周期过程中面临的监管状况和繁文缛节。因此：

　　• 《营商环境报告》并不测量商业环境对企业或投资者有影响的所有方面，也不测量影响竞争力的所有方面。例如，该报告并不测量以下要素：安全、宏观经济稳定性、腐败、居民的劳动技能、机构的根本健全性或基础设施的质量。[4]此外，该报告并不研究针对外国投资的具体监管规则。

　　• 《营商环境报告》并不评估金融制度或金融市场监管规则的力度，而这两个因素对于确定全球金融危机的一些根源具有重要意义。

　　• 《营商环境报告》并不研究一个经济体的所有监管规则和所有监管目标。随着经济几何级数的进步，受监管的经济活动领域日益增多。例如，欧洲联盟的集合法律(集合法律)的内容现已增至多达14,500个规则组合。《营商环境报告》通过10个具体的指标集测量企业生命周期中仅仅10个阶段。这些指标集也不包含某个领域的所有监管方面。例如，开办企业指标和保护投资者指标不包含商业法的所有方面。雇用员工指标不包括劳工法规的所有方面。例如，目前的指标集不包含工作场所安全及集体谈判权利监管规则方面的数据。

　　依据标准化案例

　　《营商环境报告》指标依据标准化案例，有具体的假设，例如假设企业位于该经济体最大的商业城市。经济指标往往有这种限制性的假设。例如，通货膨胀统计数字往往依据少数城市地区的消费者物价。

　　通过此类假设，可以对全球状况进行研究，而且有利于提高可比性，但代价是不利于显示总体情况。一个国家内各地区在商业监管和监管执行方面存在差异，在联邦制国家和大型经济体更是如此。此外，各国最大的商业城市(不论是印度的孟买还是巴西的圣保罗，是汤加的努库阿洛法还是巴哈马群岛的拿骚)所存在的挑战和机会当然也有很大差别。鉴于各国政府希望了解这种差别，因此《营商环境报告》在提供全球性指标之外，还进行了针对以下各国的地方级研究：巴西、中国、哥伦比亚、阿拉伯埃及共和国、印度、肯尼亚、墨西哥、摩洛哥、尼日利亚、菲律宾。[5]

　　在监管复杂性和差异性较高的情况下，就需要对编写《营商环境报告》时所采用的标准化案例进行谨慎的定义。在必要时，标准化案例假设一个有限责任公司。采用这个方法的部分原因是根据经验：全球大多数经济体最常见的企业形式就是私人有限责任公司。这个方法还体现了《营商环境报告》的一个重点：增加创业机会。我们通过将潜在损失限制于资本投入而鼓励投资者进行创业投资。

　　注重正式部门

　　在制定指标方面，《营商环境报告》假设企业开办者了解现有的全部监管规则并且加以遵守。实际上，企业开办者可能要花费很多时间了解到何处去办理手续以及需要提交哪些文件。企业开办者还可能干脆避免办理法律要求的手续，例如部进行社会安全登记。

　　如果监管规则特别烦琐，经济体的非正式程度就会较高。非正式性是有代价的：非正式部门的企业通常增长较慢，不太容易获得信贷，雇用的员工人数较少(而且其员工不受劳动法的保护)。[6]《营商环境报告》测量的要素有助于解释非正式性发生的原因，帮助决策者了解需要改革的潜在领域。为了更充分地了解范围较广的商业环境，并对总体性政策挑战有所认识，还需要在阅读《营商环境报告》的同时参考其他来源的数据，例如《世界银行企业调查》。[7]

为什么注重正式部门

　　《营商环境报告》的作用是对国内企业的监管环境进行类似于医学上的胆固醇测试。胆固醇测试并不显示我们健康的所有方面，但是能够测量对健康具有重要意义的一个方面。它能提醒我们从多方面改变行为，不仅能够改善胆固醇指标，还能增进整体健康。

　　我们可以通过一种途径来测试《营商环境报告》能否作为总体商业环境和竞争力的代理指标，那就是观察《营商环境报告》名次和其他主要经济基准指标之间的相关性。与《营商环境报告》所测量内容最接近的指标集是经济合作与发展组织的产品市场监管指标，而两者间的相关系数为0.75。世界经济论坛的《全球竞争力指数》和IMD的《世界竞争力年鉴》虽然范围较广，但与《营商环境报告》的相关系数也很高(分别为0.79和0.72)。这些相关系数表明，在和平和宏观经济稳定的环境下，国内企业监管的状况对经济竞争力具有极为重要的影响。

　　一个更重要的问题是：《营商环境报告》所注重的事项对于发展和减贫是否有重要影响？世界银行的研究报告《穷人的声音》曾询问全世界6万多名穷人：您认为如何才能摆脱贫困？[8]所得到的答案非常明确：不论是女性还是男性，穷人都把希望首先寄托在从自己企业获得的收入或通过受雇于其他企业而获得的收入上。要促进增长(并确保穷人能够获得增长的好处)就需要建立一种环境，使具有干劲和好主意的后来者(不论性别和民族如何)能够创立企业，使好企业能够进行投资和获得增长，同时创造更多就业机会。

　　中小型企业是竞争、增长和创造就业机会的关键动力(尤其是在发展中国家)，然而这些经济体多达80%的经济活动都存在于非正式部门。企业之所以不能进入正式部门，原因可能是机构手续和监管规则过于烦琐。

　　如果监管规则带来沉重负担，同时缺乏竞争，那么要成功就往往取决于认识什么人，而不是工作做得如何。相反，如果监管规则透明化、效率高，而且采取简单的方法执行，那么具有雄心的企业开办者(不论有没有关系)就更容易在法制范围内进行操作，而且更容易获得法律所提供的机会和保护。

　　因此，《营商环境报告》认为良好的规则对社会包容性具有关键的作用。该报告还可借以研究监管规则及其应用所带来的影响。例如，《2004年营商环境报告》发现，如果合同法执行速度较快，人们就认为法律公平性较高，说明如果执法速度慢就会破坏执法效果。[9]

　　在目前全球的危机中，决策者面临一些具体的挑战。发达经济体和发展中经济体的实体经济都遭受了金融危机的影响，失业率上升，收入下降。许多政府面临的最严峻挑战是如何创造新就业机会和经济机会。但许多国家的财力极为有限，无法进行基础设施投资等公共资助的活动，也无法提供公共资助的安全网和社会服务。通过改革来改善投资环境(包括改革商业监管)可获得几方面的好处。通过建立灵活的监管规则和有效的监管机构(包括高效率的开办企业手续流程和高效率的无力偿债及破产制度)，将有利于重新分配劳动力和资本。此外，通过精简监管机构和流程、提高其可使用性，将有利于在企业重建过程中降低非正式和正式部门之间的障碍，从而为穷人提供更多机会。

　　将《营商环境报告》用于基准化分析

　　《营商环境报告》能够体现监管制度的某些关键特征，被认为有助于确定基准化分析。基准化分析(不论是针对个人、企业还是经济体)必然具有局限性：如果有助于增强判断能力，就有效用和帮助作用；但是如果用它来代替判断，效用和帮助作用就会降低。

　　《营商环境报告》用两种方式提供所采集的数据：首先提供每个经济体的10个监管主题的“绝对”指标数据；然后提供经济体名次，包括各项指标的名次和总体名次。读者在理解报告中具体经济体的测量数据时，以及在确定明智和政治上可行的改革路线时，需要作出自己的判断。

　　如果单独去看《营商环境报告》的名次，就可能产生意想不到的结果。有些经济体在某些指标上的名次之高可能出人意料，有些经济体虽然增长迅速或者吸引了大量投资，但名次却低于另一些似乎进展较慢的国家。

　　然而对于致力于改革的政府而言，指标的改善比绝对名次的高低更重要。随着经济体的发展，国家会增强和增加保护投资者和财产权的监管规则。与此同时，政府会找到效率更高的方法来执行现有监管规则和撤消过时的规则。《营商环境报告》的一个研究结果表明：进展较快、增长迅速的经济体会不断改革和修订监管规则以及规则执行方式，而许多穷国的监管制度仍然停留在19世纪后期。

[1]标准成本模型是确定监管规定对企业造成的行政管理负担的量化分析方法。该方法可用于测量一个法律的影响，也可测量某个法律领域的影响，还可对一个国家的所有法律进行基线测量。

[2]过去一年，这方面包括世界银行集团独立评估小组进行的审查(2008年)。

[3]DeSoto(2000年)。　

[4]有关跨国界贸易和建筑许可证的指标和电力获得能力的试验性指标包含一个经济体基础设施受限制的因素，包括企业的内陆货物运输和水电煤气供应线路。　

[5]http://subnational.doingbusiness.org。

[6]Schneider(2005年)。

[7]http://www.enterprisesurveys.org。

[8]Narayan等人(2000年)。

[9]世界银行(2003年)。　

英文原文链接：http://www.doingbusiness.org/Documents/DB10_Overview.pdf

没太明白~~~厄~