政府的制度供给如何才是适当的？民主和开放无疑是政府提供适当制度的通解，民主是保证政府的利益取向是社会性的这一前提的前提，开放在赋予政府更大的责任的同时，影响了社会结构和社会的价值取向，对民主的诠释和应用会对政府的制度供给产生更大的压力，政府容易陷入两难：比如公平和效率，比如稳定和增长，这时候传统和开放共生的社会民主决定了社会的容忍度和对政府权威的认可度，政府的制度供给的适当与否将在这样的环境下——对政府权威的广泛认可和政府职能的支持，社会的稳定性和对话机制，开放的环境和潜在的利益诱致和压力，显示出差异性，政府的制度创新在不同的社会有不同的界限，适当与否业得看 特定的情景脉络。

另外，可以与外在制度的变迁联系起来，外在制度的效率无疑受到内在制度的约束，内在制度决定了社会的容忍度和对政府的权威的社会认可度，传统的惯性和开放的力量对社会结构和内在制度产生了极为复杂和结果不确定的影响，进而影响外在制度的效率。

学得实在有限，向斑竹和大家学习！