15年前，老布什总统在白宫一次“开创美洲事业倡议”的演讲中，雄心勃勃地提出要建立一个将整个美洲———北美洲、中美洲、南美洲联系在一起的自由贸易体系。15年后，他的儿子在完成父亲未竟事业的过程中，却屡遭尴尬，步履艰辛。 　　今年11月5日，第四届美洲国家首脑会议在阿根廷旅游胜地马德普拉塔闭幕，布什重开美洲自由贸易区（FTAA）谈判的计划遭挫，会议最终未能就该问题达成协议。 　　布什成最大输家 　　建立FTAA一直是美洲国家首脑会议的重要议题，围绕该问题，与会34个成员国出现了三种不同的立场：以美国为首，包括加拿大、墨西哥、智利和中美洲国家在内的一些国家主张2006年重开FTAA谈判；持反对立场，主张彻底埋葬这一计划的是委内瑞拉；以巴西为代表，包括阿根廷、乌拉圭、巴拉圭在内的南方共同市场（简称南共市）4国，这些国家为了维护发展中国家的利益，在谈判中不肯轻易妥协。 　　在本次峰会召开前，委内瑞拉总统查韦斯就声称：“马德普拉塔就是美洲自由贸易区的坟墓。”他认为，FTAA是“新自由主义”的集中表现，将损害拉美发展中国家的利益。如果不对目前的方案进行重大修改就贸然加入，对包括委内瑞拉在内的拉美穷国来说无异于签署了“死亡协定”。 　　在猛烈抨击“美洲自由贸易区计划”的同时，查韦斯还和卡斯特罗提出了“玻利瓦尔美洲”替代方案，即在“团结合作的基础上实现拉美和加勒比地区一体化”。在峰会后，查韦斯大力赞扬自己和4个反对美洲自由贸易区的同伴就像“5个战士”，而“最大的输家是布什”。 　　农业问题谈不拢 　　事实上，自2004年2月在墨西哥举行的美洲国家贸易副部长会议后，有关FTAA的谈判，就逐步形成了以美国为首的14国集团和以巴西为核心的南共市4国集团的针锋相对、各不相让的局面。双方的主要分歧在农业补贴、降低关税、市场准入和知识产权等方面。 　　美国一方面强烈主张尽快完成市场准入、投资、知识产权和服务业等议题的谈判，并且要求拉美国家开放信息产业、降低工业和技术产品的关税，另一方面却反对把农业问题单独列入议程，主张农业补贴问题只能在世贸组织（WTO）的框架下谈判解决。巴西等南共市4国认为，谈判成功与否将取决于美国是否对拉美产品开放市场，特别是美国应取消拉美国家大宗出口的农产品关税，以达到平衡互补。巴西强调应首先谈判贸易配额、检疫标准等非关税壁垒问题，否则将拒绝谈判有关政府采购、知识产权、投资和服务贸易等议题。由于双方分歧过大，FTAA谈判在2004年陷入僵局。 　　在本次峰会上，南共市4国坚持能否重启谈判，要视12月在香港举行的WTO部长会议结果而定。由于无法达成一致，峰会的最后声明采取了各自表述的方式，表明了争议各方主张或反对继续FTAA谈判的立场。 　　美国控制力在下降 　　FTAA谈判的历程，是一场控制与反控制的角逐。这场角逐的发展态势是：美国的控制力不断下降，拉美国家离心倾向逐渐加强。 　　美国一边谈判，一边加强贸易保护主义的做法使拉美国家对加入FTAA的好处疑虑重重。近年来，美国相继对进口钢材提高关税，对中美洲和加勒比国家取消服装进口优惠，特别是美国国会通过的新农业法案，大大增加了对农业的补贴，这些保护主义措施引起了拉美国家的强烈不满。许多拉美国家认为，美国的承诺犹如“一束带刺的玫瑰”，表面上看来慷慨大方，细读之后又令人感到“棘刺在手”。 　　与此同时，新自由主义造成的恶果使拉美国家对美离心倾向加强。在FTAA谈判历程中，拉美国家历经磨难，上世纪末的巴西金融动荡和2001年的阿根廷经济危机，反映了拉美各国存在诸多不稳定因素，国内面临债务、失业等迫切需要解决的问题，它们需要一段较长的过渡期，以融入美洲自由贸易区，否则，其经济可能会遭受巨大冲击。 　　应该看到，美国建立FTAA的倡议绝不是单纯的经济协议，而是其应对全球化的既定战略。一方面，美国要保住西半球市场，增加西半球国家对美国的依赖，进而强化美国在世界经济中的主导地位；另一方面，它要在政治上打压古巴、委内瑞拉等国家，巩固其对“拉美后院”的控制。而拉美国家则意识到，只有首先实现南美国家的联合，才能在FTAA谈判过程中充分表达发展中国家的意愿。去年南美国家共同体的成立，就是南美地区在联合自强中迈出的关键性一步。