根治欠薪光有“黑名单”还不够

多年来，农民工工资问题都是岁末年初的社会热点，今年也不例外。为使农民工及时、足额拿到工资，政府主管部门既有新举措又有一系列的工作推进。

9月25日，人力资源社会保障部印发了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》。11月，人社部会同发改委等12部门下发通知，从2017年12月1日至2018年春节前，在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。进入12月，人社部等12部门发出紧急通知，要求切实做好2018年春节前治欠保支工作；12月13日，人社部会同国家解决企业拖欠工资问题部际联席会议成员单位召开2018年春节前保障农民工工资支付工作视频会。

各项举措中，《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的关注度比较高，尽管“办法”自明年1月1日起才施行，但对那些仍拖欠着农民工工资的老板们来说，自“办法”公布之日起便形成了威慑。

“办法”规定，人力资源社会保障行政部门应当按照有关规定，将拖欠工资“黑名单”信息纳入当地和全国信用信息共享平台，由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

可以讲，上了拖欠工资“黑名单”的企业，生产、经营会受到很大影响，甚至有可能因此而关门倒闭。

上“黑名单”分为两种情况，一是克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；二是因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。

第一种情况的把握比较简单，有“数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准”作为执行标准，第二种情况则比较复杂。拖欠工资“黑名单”管理实行“谁执法，谁认定，谁负责”的原则，而“认定”需要有依据和参照标准。“群体性事件”、“极端事件”怎样界定？多少人一起讨要工资算“群体”还是超过一个单位农民工总数多大比例一起讨要算“群体”？发生死伤之事的属于极端，农民工讨薪爬电塔之类的算不算？第二种情况的把握，行政执法部门应该拿出具体的、可操作的标准。

笔者认为，“黑名单”制度本身，属于不是处罚的处罚，像拖欠农民工工资“黑名单”这样的措施，对企业的打击，远远超过行政处罚几千元几万元的力度。而被公众所熟知的法院限制老赖高消费的“黑名单”，属于配套措施，有法院判决和裁定为基础。对于拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的事件，包括公安机关在内的执法部门应该开展调查，作出处理决定，如果依据执法部门的决定，把肇事企业“配套”进入“黑名单”，岂不是更师出有名？

《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》也规定，各省级人力资源社会保障行政部门可根据本办法制定实施细则。“细则”应该客观、公正、可操作。