我国区际产业转移的特点、问题与对策

摘 要：近年来，我国区际产业转移进程开始加快并出现一些新的特点，主要表现为：以向有一定产业配套能力的地区转移为主、以劳动密集型产业转移为主、省内转移或就近转移较多、以受制于资源与环境约束的被动转移为主。由于中西部地区产业配套能力差、物流成本高、沿海省内产业转移政策的存在及环境因素制约了产业转移的推进。为此，一方面，国家应成立专门管理机构，统筹国内产业转移。另一方面，中西部地区要大力发展产业集群和物流产业，并按科学发展观，化解产业转移中的环境与资源约束难题。 　　关键词：区际产业转移，产业集群，沿海地区，中西部地区 　　近年来，我国东部沿海地区由于经济高速发展已形成了充分的产业集聚效应，而产业集聚到一定程度后产生的集聚区内非贸易品价格居高不下、地价上升、企业生产成本不断上升，使某些产业率先脱离该产业集聚区，转移到中西部地区，从而形成我国的区际产业转移现象。区际产业转移对转移区域双方经济的发展都有重要作用。对发达区域而言，它是区域产业结构调整升级的重要途径，也是区域产业竞争优势转换升级的有效方式。对欠发达区域而言，产业转移是区域经济起动与发展的良好契机，也是区域产业结构升级转换的可行方略。因此，研究我国国内区际产业转移问题具有重要的现实意义。 　　一、我国区际产业转移的特点 　　（一）以向有一定配套能力的地区转移为主 　　在我国沿海地区，传统产业经过多年的发展，已形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得在产业链上的有限区域内，各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。因此，中西部那些能为沿海地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，成为产业转移的首选地。如，从2005年开始建设，目前已拥有龙头和配套企业30余家、员工1.8万余人的江西省上高县鞋业产业基地，就引来包括全球最大的制鞋企业——台湾宝成国际集团在内的一些沿海制鞋企业。再如，山东如意集团收购原重庆海康纺织集团，并计划投入超过40亿元人民币的巨资在重庆万州区建设100万锭紧密纺生产基地，广东顺德的五家纺织服装企业签约进驻安徽阜阳“中国中部纺织工业城”，都是基于当地有一定的纺织产业配套能力。 　　（二）以劳动密集型产业转移为主 　　据统计，目前，沿海地区向内地转移的产业多集中在纺织、服装、电子元器件、玩具、陶瓷、家具等劳动密集型产业。其原因是东部沿海地区经过20多年改革开放与经济高速发展，劳动力、土地、能源与原材料等要素成本有了较大幅度的上升，多数产业尤其是劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大。如，在劳动力成本方面，在广东就算开出2000元／月的工资也很难招到工人，但在安徽阜阳，劳动力比较充裕而且付出人均800元／月的工资即可；在土地费用方面，在阜阳的“中国中部纺织工业城”内每亩土地只要2万元左右，在沿海地区的温州每亩土地却高达150-200万元。因此，降低要素成本成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移的主要动力。 　　（三）省内转移或就近转移较多 　　由于东部各省区地域宽阔且自身发展不平衡，同一省区不同地区之间经济发展水平差异很大，近些年，东部发达省份为了促进本省地区协调发展，大多出台了一系列政策措施，鼓励本省劳动密集型产业及资本向本省区内不发达地区转移，客观上造成对东西部省区间产业转移的拦截。如，江苏省虽然GDP早已突破1万亿元、人均GDP超过万元，但其苏南、苏中、苏北地区人均GDP之比却大致为5：3：1，存在着明显地区差距。因此，江苏省政府鼓励苏南的劳动密集型产业转移到了本省苏中、苏北地区。2005年3月，广东省政府制定出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，全省14个山区及东西两翼地级市中，有8个市已建立产业转移工业园，以承接深圳、广州等地的产业转移。其他如浙江、福建等东部省区内部也都同样存在此类拦截转移的情况。 　　（四）以受制于资源与环境约束的被动转移为主 　　经过近30多年的出口导向型工业化进程后，珠江三角洲、长江三角洲等地由于发展初期重视经济发展，忽视环境保护，使资源消耗过度，地表水体、空气等普遍受到严重污染，上海、苏州、广州、深圳、东莞等城市已面临突出的水质型缺水问题。在这种背景下，沿海地区不得不考虑将一些受制于资源与环境约束的产业转移出去，而一些中西部落后地区对自身环境容量认识不清，对污染后果认识不足，部分地区甚至有意识地以“环保洼地”作为招商引资的卖点，使这些产业得以顺利转移。据媒体报道，截至2007年10月底，无锡市已关停582家化工企业、31家“五小”和“三高”企业。其中，228家违法违规企业被依法强制关闭，其余的也都是工艺落后、污染大、安全保障差的企业。但这些被关停企业却意外成为外地招商引资的“香饽饽”。来自东北、四川、江西等地的招商团队，日夜驻扎在太湖边，招揽被关停企业。一些乡镇和工业园区甚至给出“零地价”的承诺。 　　二、我国区际产业转移存在的问题 　　（一）中西部地区产业配套能力差制约了产业转移的推进 　　我国中西部地区工业化进程总体上仍处于工业化初级阶段，很多产业部门还未得到有效发展，产业配套能力严重不足，从而限制了沿海产业的转移。衡量一个地区产业配套能力的一个重要指标就是产业集群度。据《中国产业集群发展报告（2007-2008）》，从数量上看，目前我国的产业集群主要分布于东南沿海地区，中西部地区尚处于培育期。若以当前在我国产业集群中占重要比重的制造业为衡量依据，我国东、中、西部地区的产业集群数量比例约为79：12：9，可见，东部地区远远高于西部地区。从规模上看，东部沿海地区产业集群规模也远大于西部地区，这些集群企业的产品在全国的市场占有率一般在20%-30%，高者占50%以上。而西部欠发达地区已形成的产业集群大部分还处在初级阶段，规模偏小。由于缺乏配套能力，个别地区甚至出现产业转移不成功而发生逆转的尴尬局面。 　　（二）物流成本高成为制约中西部承接产业转移的瓶颈 　　有学者研究表明，沿海迁往内地的企业所生产的产品物流成本占总成本不足5%时，才能通过其他要素成本的降低加以弥补。而一旦大于这个比例，则增加的物流成本会抵消其他要素成本低的优势，从而影响企业向内地挺进。中西部省区虽然具备土地供给和土地价格、厂房和租金价格、劳动力供给及原材料、能源四方面优势，但作为加工贸易生产性服务链上重要环节的物流服务却是制约中西部承接产业转移的瓶颈和软肋。在中西部一些地区，高昂的物流成本不仅抵消甚至远高出节省的劳动力成本。如，成都到上海的物流成本，竟然与上海到美国西海岸等同，一个标准集装箱从上海运到菲律宾仅需30美元，而从成都通过公路运到上海需要1000美元。 　　（三）沿海的省内产业转移政策不利于国内产业转移的最优化 　　目前，沿海许多省份担心“肥水流入外人田”，以防止形成转移地的“产业空洞化”为由，阻止本省产业外迁，其后果可能不但不利于这些企业发展，还会影响沿海地区的产业升级，破坏全国性产业布局优化。因为中西部也有一些发达地区，它们比起沿海的一些山区地市而言有很多优势，应是沿海一些企业外迁的首选地。首先，这些地方省市都将发展经济当成头等大事来抓，思路大胆，有许多敢为天下先的做法，而且基础配套财政投入非常大。其次，这些地区的区位优势非常明显。如，西安、武汉等省会城市，交通发达，不但可向周边辐射，还便于全国市场的布局。另外，这些城市高校云集，人才储备充足。因此，沿海地区与其边守边退，不如一步到位，为承接新的国际产业转移打下坚实基础，转移出相对落后的产业，换来具有未来竞争力的产业，实现产业升级，占据产业链的高端位置。 　　三、促进我国区际产业转移的对策建议 　　（一）中西部地区要大力发展产业集群，形成产业配套能力 　　发展产业集群是推进招商引资，促进园区建设的重要举措。产业集群因其建立在高度专业化分工基础上的完善配套能力及较低配套成本，成为吸引投资的重要因素。对投资者而言，集聚一批配套型企业，形成产业集群，比单纯的低地价、低工资和减税让利更具有吸引力。因此，中西部地区要结合工业园区建设，推动企业向园区集中，吸引大企业、大项目落户，进而推动产业集群的发展进入良性循环。（1）科学布局规划，引导产业集群有序发展。要选择有潜力的产业，制定特色产业集群培植规划，并灵活选择产业发展方式。（2）拉长企业链，扩大产业集群的集聚能量。要强化本地区产业内部的分工协作，强化区域产业合作，并加快专业市场建设。（3）通过战略重组、引进大项目或行业整合培植龙头企业。（4）依靠科技进步，促进产业集群优化升级。要以产业基地、特色乡镇和工业园区为载体，加快培育和发展高新技术企业、民营科技企业。（5）完善支撑体系，加速产业集群强势崛起。要构筑全民创业体系、社会化服务体系、现代物流体系和融资体系。（6）转变政府职能，优化体制环境、政策环境和人文环境等产业集群外部环境。 　　（二）中西部地区要重视发展物流产业，降低物流成本 　　中西部地区必须大力发展物流产业，解决制约中西部承接产业转移的物流“瓶颈”问题，降低物流成本，提高物流服务水平。首先，要继续加大物流基础设施建设，包括建设一些区域性物流中心，保税物流设施及路网升级。其次，要重视物流软件条件的改善。西部物流条件的根本改善，必须和现代服务业发展相结合，信息建设、市场开拓等物流软件条件的改善，要跟上交通设施建设的速度。其三，要打破严重的行业垄断和地方保护主义，放宽外商和当地私营运输业投资，放宽运输企业的经营范围，允许海运公司经营与海运相关的业务，满足客户的一站式服务要求。其四，积极发展内地至沿海口岸的专列货运，大力推进铁路集装货运与传统运输方式竞争。加开固定车次的专列有利于发展铁路集装化运输，使其在成本、中转时间、安全和融入全球供应链等方面成为具有极大竞争力的货运方式。最后，要通过制定政策降低企业物流成本，吸引东部企业转移。 　　（三）国家应成立专门管理机构，统筹国内产业转移 　　为全面贯彻落实党中央、国务院关于区域协调发展战略，推进国际和东部开放型产业向中西部地区梯度转移，提高中西部地区对内对外开放水平，支持中西部具有区位优势的地区更好地承接产业转移，建议成立国内产业转移促进局，隶属于发改委或商务部，全面统筹国内产业转移工作。 　　其主要职能有：（1）从全国产业发展角度规划国内产业转移。制定产业转移促进政策，打破地方截流主义。规划和指导必须放在国内的“高投入、高污染、高能耗、低效益”产业发展。（2）指导组织大型投资促进活动，建立投资促进平台，进行项目洽谈和对接，为中西部地区实施有效招商创造条件，为沿海地区外商投资企业更有效地寻觅产业转移最佳地点提供途径。（3）建立政策、项目信息交流平台，使沿海地区与中西部地区建立信息共享机制，交流产业转移项目信息和中西部招商引资产业需求信息。 　　（四）落实科学发展观，化解中西部地区环境与资源约束难题 　　中西部地区承接东部产业转移，各级政府要充分认识产业转移与污染转移间的辩证关系，产业转移不是污染转移，在承接东部产业转移时不能走先污染后治理的老路，要把可持续发展理念贯穿于承接产业转移的整个过程中。首先，出台相应的审批、管理条例，严把转移项目的准入关。不能以降低环保门槛来承接产业转移，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。其次，要实行分区设园，统一管理，统一治理，切实加强产业转移中的环保工作。重点控制不合理的资源开发活动，优先保护天然产物，实施天然林保护和水土保持等生态治理工程，遏制无序开发和破坏环境行为。对重工业和化工、制革、冶炼等污染性行业，要建立循环经济产业园区，或分类、分区规划，在比较偏僻的地区设园区，设定入园条件，实行统一管理。对工厂排放的污染物、废弃料等统一治理，避免二次污染。最后，要重视通过引入环保新技术，解决污染问题。规定转移企业要生产先治污，生产设备与三废治理设备要同步开工建设。