单从理论上说，两个概念没什么不同。如果有什么不同的话，主要还是我国行政体制造成的。城市人口是针对设市城市来说的，城镇人口包括城市和建制镇

这个说法比较准确！

这是一个很复杂的问题，涉及到城市经济学的本质性的问题，我相信没有人几句话能讲清楚。例如，什么是城市？行政上的城市与实际意义上的城市一样吗？什么是建成区？如何统计城市的实际居住人口？设市城市的真正的城市人口包括那些？市辖区的人口都是城市人口吗？北京平谷区40万人，有多少城市人口？县城的人口算城市人口还是城镇人口？

只有系统去学习城市经济学，才可能认真去把这两个概念弄清楚。