自2017年12月末撰写《溯源乡村发展现状成因理路分析和乡村振兴战略 》一文发表以来，收到了不少读者的反馈，进一步交流三农问题，收获颇丰，感触很深。尤其黑龙江原农垦总局管辖某农场负责人藤某长期沟通，湖北荆门市某农产品物流公司总经理里某对话，四川某县集体资产运营管理的积极探索以及部分村民的咨询，贵州黔东南州的祖传苗药秘方开发某投资公司项目投资负责人王俊博士的电话等数人的感受最深也是最真切。2018年1月13日应邀出席“清华三农论坛2018”会议。探讨在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的背景下，如何实施乡村振兴战略，为我国农业农村的发展注入强大动力，推进实现农业农村现代化。关注“农业现代化和粮食安全、基本制度建设”“乡村治理、城乡融合发展”和“脱贫攻坚、农村人居和生态环境”。回来数日，掩卷沉思，笔者结合自己领衔的农村经济发展课题组所取得的初步成果，进一步对农村发展的政策，法规，产业布局，行业发展态势加以梳理。重点是回顾会议期间参与讨论提出农村经济发展和农村法律服务二元组合推动农村经济社会稳定发展的话题。在兹念兹，谨以农村集体资产的运营为切入点，探讨以乡村振兴战略下的农村集体资产保值增值模型初构所涉元素整合和市场化框架建设并简析农民权益的保障问题。

一、农村集体资产界域分析和基本制度治理形成的现状图谱

一般来说，农村集体资产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。且农村集体资产的载体是村集体经济组织，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性村经济合作社、股份经济合作社等。属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。集体资产所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。农村集体资产处置与分配来看，除执行国家政策规定外，由农村集体经济组织全体成员（代表）会议讨论决定。

二、农村集体资产运营管理模式选择制约因子

农村集体资产运营的模式选择首先要明确载体是集体经济组织这个现实和体制设计。同时相对应的就是集体经济组织运营管理集体资产，实现集体资产的保值增值和提质增效，放大规模效应，打造集体经济产业链，适应市场经济发展的多元诉求和提升竞争优势。盘活集体经济，搞活农村经济。理顺集体资产运营管理的特殊属性后就要量化和涵括运营模式架构设计的制约因子：

（一）鉴于历史原因所土地制度变迁，集体资产运营管理是从分散向集中运营的统一路径。农村集体资产之所以不能规模化运营其中一个特殊原因就是过度分散化，不能形成合力。

（二）是农村集体资产产权关系复杂化。实践调查表明，农村集体资产产权关系形式有集体内村民承包经营，集体组织持有无承包经营的。而集体内村民承包经营又包括家庭个体承包和集体成员合伙承包。随着农村发展的演变，租赁经营成为一种比较通行方式。

（三）农村集体资产增值是农民收入来源。农地结合是农民所属农村发展的根本特质，也是村民自治下农村稳定的核心制度。两轮承包的落实，充分调动农民的积极性，创造良好农村发展成绩。

（四）农村集体资产波动影响农业发展的粮食安全保障，边疆地区还关系边疆安全，也关系国家整体战略安全。农村集体资产的保值增值是为农村经济进一步发展，农民增收，做到农民财富只增不减。决不能让农民感到土地被收回，失地无依靠的悲情发生，那将是一场灾难，甚至社会动荡。

（五）农村集体资产关涉农民千百年的精神依归。是化解土地兼并问题的替代选项，避免历史上土地兼并的恶性循环。

（六）农村集体资产所属农村土地综合整治后问题频生。实际上，农村土地综合整治面临诸多问题，一土地产权不明晰，二市场化运行机制有待改进和提高，三后期管理与服务跟不上，整治后由于耕作半径，土地成片整治带来地块边界模糊等原因，农户家庭耕作条件丧失。通过流转给企业，种植大户和专业合作社等新兴经营主体。经营管理过程中考虑切身利益，用于种植大田作物不多，主要从事花卉苗木，休闲观赏农业等农业经营项目。这实际偏离土地利用规划甚或涉嫌土地变性。无论是村集体还是地方当局，都会存在监管不力现象。四耕地保护的激励和约束机制不完善。

（七）农村集体资产运营管理人才瓶颈。改开40年来，城市已获得长足发展，城市化推进也取得实质的突破。导致农村人口向城市转移，涉农人才大量流失，尤其中高端技术人才极度缺乏。。

三、农村集体资产运营管理的基本要素整合和权属结构设计分析

顾名思义，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理。同时，有序推进经营性资产股份合作制改革、确认农村集体经济组织成员身份、保障农民集体资产股份权利等。其中开展集体资产清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。

四、农村集体资产运营管理的程序和模式设计理路

   农村集体资产运营管理的程序设计，必须考虑到农民对集体资产的权利诉求和失去权利主张后的动荡和社会结构失衡。因此，农村集体资产运营管理的程序就要选择权威性和专业性的基本原则，因地制宜和就地取材。现实性和前瞻性的系统性程序设计理路。

（一）农村集体资产运营管理程序和实体建设的双通道下首重程序的合法性。在村民自治下发挥村民民主管理和地方政府指导双轨型塑路径。地方政府通过权威信息，高效指导拓宽农村集体资产发展空间和市场深度。监管和评价体系的双推动。符合地方甚至更高一级发展规划和衔接，实现局部和整体的最优化。村民自治下充分发挥村民的集体智慧，保证民意的畅通和决议的有效性。取信于民依靠村民自治，村民自治依靠村民自己的民主管理，民主管理需要地方政府的指导而不是领导，不要干预村民自治的结果。只要是村民的集体智慧和合法程序所形成的决议要获得尊重。

（二）农村集体资产运营管理实体建设除了清产核资，明确产权，更重要的是建立集体资产的市场化评估机制。国家已通过试点和进一步的推广，2017年以来，会在未来的三年到五年内完成确权和颁证，2018年全国大多数地区会完成确权。当明确产权后就需要对资产的合理估值，在基准日确定后就要对集体资产的评估办法，评估准则，评估依据，评估目的，评估有效期，评估程序，评估实际考察，资料收集清单全面界定。不能低估也不能高估，尊重市场的选择。

（三）农村集体资产运营管理的设计需要选择专业人才队伍或培训体系建设。农村集体资产的有效运营管理，真正实现保值增值，必须有专业团队的组建和建设。这里就要处理好所有权和经营权分立。集体组织持有集体资产，履行所有权人职责。经营权是要面对不确定的市场，没有企业家精神和市场管理思维，没有技术，品牌，管理，资本运作经验是很难经营好集体资产的增长。市场风险的控制，转移，解除都需要专业人才的把握。也就是说经营集体资产核心还是专业人才的选拔和任用。结合农村实际，地方政府可以推动建设农民专业人才的培训体系或农村优秀人才返乡创业和参与管理计划，建议举办农民运动讲习所的经济发展升级版即农村经济发展讲习所，诸如此类的教培体系。邀请专家，学者，企业家，及各界领军人物登坛讲学，传授技艺，走新型农业化道路。逐步培育一批盘活农村集体资产，搞活农村经济发展的专才和干才，成就一批活跃在农村经济发展大潮中的职业管理人和领军者。

（四）农村集体资产运营管理必须明确集体资产的农村属性，集体资产走向市场和农民承受风险的脆弱二者的平衡。集体资产走向市场投资决策核心是保值，重心是增值。必须做好保值和增值的二元取舍。如果经营失败或者管理不善，导致资不抵债，扭亏无望，甚至走向破产。集体资产经营性风险的突发性，传染性和危害性非常强。一旦集体资产发生系统性风险，农民是很难承担在经营上的剧烈波动，就会严重影响农村经济社会发展，甚至会干扰全面建成小康社会奋斗目标的达成。没有后续有效保障的前提下，如何做到分散经营，分散风险，是必要的考虑。投资的保守和激进风格的慎重选择。最好是进一步提高基本的社会保障功能。因此，把防范和化解经营管理系统性风险放在首位，是战略思维，辩证思维和底线思维的体现。

（五）农村集体资产的运营管理的投资方向和产业布局必须科学规划，差异化经营。盲目投资和不符合地方资源禀赋的项目都会加大集体资产的风险。有什么资源，有什么人才，有多大资金就只能做多大事。量体裁衣和符合市场需求是集体资产运营成功的一半。一在项目投资方式上，是参股还是控股，在关系到集体核心资源项目上必须考虑控股，其他项目考虑参股，实现多元化投资模式。二集体资产运营管理团队必要时组建投资决策委员会和专家论证制度，做好领投还是跟投的科学决策。不符合投资宗旨的果断放弃。三投前，投中，投后三阶段跟踪管理。四对于一个投资项目做好尽职调查和财务咨询。充分明确项目技术从实验室到小试和中试及初创阶段是技术风险，初创阶段到成长阶段是市场风险，成长阶段到成熟阶段是管理风险，成熟阶段到衰退期需要转型升级甚至可替代的出现。每一个阶段需要的人才，需要的管理，需要的资金都有较大差异。五清楚有的项目建设周期长，见效慢，成功率低，对经济组织抗风险能力要求高。农村集体资产的运营管理眼光要长远，不能存在狭隘主义和地方保守主义，要站在区域经济，全国经济，甚或全球经济的高度来定位。切合现状和现在的经济周期，布局顺周期和逆周期的产业。

（六）农村集体资产的运营管理过程中集体资产的杠杆效应是撬动社会投资，利用各种投融资机制，吸纳建设资金，提升集体资产的价值和经营收入。一政府产业基金要合理引导。政府产业基金在宏观把控的基础上引导集体组织投资项目投资方向。二集体组织要稳妥对接间接融资成熟机制。争取金融部门提供专项建设资金。当前各大商业银行，股份制银行，政策性银行，城商行等金融机构响应乡村振兴，区域协调和创新驱动等重大战略的实施，在普惠金融，小微，三农金融服务，精准支持脱贫攻坚都有资金对接机制。绿色信贷，科创企业金融服务都是集体经济组织在运营集体资产管理过程中具体项目上都要去争取。应该说盘活集体资产还是有极强融资功能的。只是后续建设资金就要有长远规划。资金链断链的致命伤同样会波及集体资产的保值增值。三为保证后续资金延续性，集体经济组织要加大直接融资的比例，逐步推行资本运作的效应。信托，基金，直投等融资模式都要积极探索。四吸纳社会富余资金参与投资，积小成大。尤其集体组织内部外出成功人士资金的有效利用，对整合集体组织的凝聚力助力不小。五集体资产的集体属性特点，决定投资比例，担保和抵押资产占总资产的比例，特别是单个项目的占比必须严控。六健全分红机制和留足发展资金，进一步完善集体经济组织的自我造血功能，发生亏损时及时止损。

（七）农村集体资产的运营管理要保护好环境和资源。环境污染和经济效益选择上必须保护地方环境，保护好青山绿水，田园风光。发展经济后重走治理污染的老路不可持续。环保部门必须严查，对于不达标的，不符合环评的一票否决，绝对不能上马。资源开采使用要符合资源开采的规划，资质，条件，市场。保护资源和保护环境同样是为地方后代子孙造福。

（八）农村集体资产运营管理要在短期效益和长期发展中找到发展路径。不少地方因为集体组织对效益的诉求容易竭泽而渔，不顾可持续发展。经营管理者为谋求眼前收益和账面的好看，导致前任高负债后任只能还债的无奈时有发生。所以说运营管理农村集体资产，高中低风险投资品的选择和搭配即完善投资组合。笔者曾指导案例提出四四二比例和五三二比例深受欢迎，相对是稳健经营的成功范例。可以说对投资回报率的要根据经济周期的运行决定高中低决策。

（九）农村集体资产的运营管理组织化建设。集体资产的运营管理要和集体组织的现实条件，具体投资项目的市场需求考虑组织的建设。一个体户经营。二农业合作社。三农户+企业。四合伙制企业。五股份制合作。六其他综合性模式或交叉组合模式。前提是符合市场需求，项目属性，税收优化，政策优惠，财务管理，人才结构，企业文化。以市场为导向，精简机构，实现扁平化管理或者事业部制。目的在于组织运作的高效和有效，开放和稳固，根据发展需要大胆改制，适应市场经济的诉求。一建议组建风险管理和合规委员会，市场增长委员会，人力资源和激励机制委员会，投资决策委员会和专家论证会，品牌建设委员会等。二加强建章立制，合规审查。三逐步实现品牌化运营，打造地方发展个性化企业和现代化企业，真正实现集体资产的保值增值，提高农民收人。四必要时，集体经济组织和集体组织之间实现联合，适度组建集体经济组织之间的合作组织，做到资源共享，信息共享，人才共享。实现规模化经营，提高市场的竞争力。

（十）农村集体的运营管理要做好知识产权的保护，实现品牌化之路。农村集体资产运营管理首重保值增值，但是要做大做强集体经济和建设可持续的集体经济就要坚持品牌化之路。这也是引进先进技术，招商引资的一大成功法宝。完善商标注册，形成集体经济自持农业经济的商标，保护商誉，增进资信，做好无形资产的评估保护。对符合发明，实用新型，外观设计的要及时申请专利。同时对侵权的坚决打击，构建知识产权保护的防火墙。

（十一）农村集体资产的运营管理处理好地方政府，党组织，村民自治三方对集体经济组织运营集体资产的关系。集体经济组织运营管理集体资产的团队首先就是需要懂得市场经济的人才。对法治经济，资本运作，市场营销，品牌建设，发展战略，企业理论开发的都具备一定的功底和专业素养，有创业经验和参加大型企业管理和独立完成投资项目资金募投管退甚至上市的专业人才大受青睐。集体资产的运营管理过程中地方政府角色定位是指导，但是不做赛手要做裁判或赛道划定的领路人。基层党组织的核心领导力发挥和密切党群关系，梳理和整合地方进一步发展路径。村民自治的民主管理和监督功能发挥，核心在于全体村民行使所有权或出资人职责。对于集体经济组织的代理功能。可以制定激励机制促使运营团队恪尽职守，做好保值增值和做大集体经济。严格防范滥用职权，侵占集体财产，贱卖集体资产，甚或利用集体资产谋私利。健全评估审计和考核指标，对不擅长经营管理，没有市场思维，不具备管理资质的从重从快处理，保证集体资产经营管理的平稳运行，不会因个人的因素导致集体经济组织波动。

（十二）农村集体资产的运营管理需要构建适宜的营商环境和打造农村经济发展是法治经济的基本特质。法治的精髓在于可预见性。综合法治经济的特点，简单地说，社会层面要求法无禁止即可为，建议农村经济发展采用负面清单制度。政府层面要求法非许可即禁止，建议采用权力清单制度。通过法治环境的建设，对所有权人，经营者，投资商，营销商，原料商等利益攸关方权益实现有力保护。加大维权力度，肃清贪腐流毒。实现风清气正，根正苗红，营造一个有序，积极创业和干事业，尊重契约精神的适合营商的农村经济发展大环境。