根据下游用户用气类别，可将天然气下游用气分为居民用气和非居民用气两大类。随着天然气价格改革的推进，非居民用气的终端价格不断放开，市场化水平不断提升。放开非居民用气销售价主要通过以下两种方式实现：非居民用气的终端价由门站价和城市配气费组成。通过放开门站价，加强城市配气成本和价格监管，将市场化定价机制由门站价传导至终端价。
    建立天然气交易平台，引导形成非居民用户的市场化定价机制。2015年至今，国家发改委相继发布政策，引导非居民用气的供需双方进入天然气交易中心直接交易，形成公开透明的天然气市场价格。
    表1：通过天然气交易平台的市场化交易政策梳理

    目前我国成立了两座天然气交易中心，即上海油气交易中心和重庆油气交易中心。上海油气交易中心于2015年3月注册成立，2015年7月起试运行，2016年11月正式运行。重庆油气交易中心于2017年7月注册成立，目前未投入正式运营。两座油气交易中心的天然气交易品种包括管道天然气和液化天然气，交易方式为现货交易。此外，2017年4月，新疆克拉玛依市获准筹建新疆油气交易中心，第三座油气交易中心渐行渐近；据新疆日报报道，预计2018年5月左右新疆油气交易中心正式揭牌。预计随着天然气交易平台的活跃度增强，我国天然气价格的市场化水平将进一步提升。
    从天然气消费体量来看，非居民用气量远高于居民用气量。由于管道燃气存在典型的规模经济效应，用气量越大，单位成本越低，因而非居民用气价格理应低于居民用气价格。但从消费价格来看，长期以来我国对居民用气实行低价政策，非居民用气价高于居民用气价，违背经济规律。与天然气市场化完善的国家（如美国）相比，我国非居民用气与居民用气的终端价格明显“倒挂”，交叉补贴现象严重。
    图1：我国天然气消费结构

    2014年前，我国大多数地区对居民用气收费实行低价的单一气价制度，其缺陷如下：居民用气与非居民用气价格交叉补贴现象严重；用气量越大的用户，享受的交叉补贴越多，没有体现公平负担；部分居民用户过度消费天然气，增加冬季用气高峰时燃气企业调峰保供的压力等。
    我国在全国范围内的居民用气价格改革始于2014年。2014年3月，国家发改委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格〔2014〕467号），在全国范围内推行居民阶梯气价政策，以保障居民基本用气需求，同时引导居民合理用气、节约用气。居民用气分三档阶梯定价，各档气量价格实行超额累进加价；对学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户，气价水平按当地居民第一档、第二档气价平均水平执行。此外根据各地不同的经济发展状况与居民生活水平，对阶梯价格建立动态调整机制。
    2015年10月，中共中央国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，强调“全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，推行供热按用热量计价收费制度，并根据实际情况进一步完善”，进一步推进居民用气的阶梯价格改革。
    居民用气阶梯气价改革的实施，有助于减少非居民用气对居民用气的交叉补贴，但二者的价差问题仍然存在。我们认为，为进一步理顺居民用气和非居民用气的价格矛盾，居民用气远期存在提价预期，理由如下：
    工业等非居民用气对居民用气的交叉补贴过重，不符合“三去一降一补”的大背景。
    居民用气一直以来执行低价政策，价格增长远滞后于CPI增长，违背市场规律，长期来看不利于天然气价格改革的推进。
    居民对于天然气价格的敏感性较低。我们以南方和北方典型居民用户为代表（即年用气量分别为300立方米和1500立方米），就提高居民用气价格对居民消费的影响进行了敏感性分析。敏感性分析结果表明，对大部分居民家庭而言，提升居民用气价格（0.1-0.5元/立方米）对于居民用气消费占比的增长十分有限（居民用气消费增量占收入比例的增量低于1%）；只有北方低收入家庭对天然气价格的敏感性较高（居民用气消费增量占收入比例的增量约1-4%），此部分问题可通过地方政府补贴解决。