央行票据是否一定是定向发行的？有没有出现过发行的票据没人认购的情况？比如发行了500亿央票，实际只认购了300亿。如果是强制认购，利率怎么招标呢？如果银行联合起来，招标的利率都很高，央行怎么办？比如当前1年定期利率是2.25%,但是1年央票利率招标的时候，商业银行招标利率都投6%，央行如何选择（因为商业银行都不想买低利率的央票，所以联合提高央票招标利率）.