职业教育亟需社会资本进入推动供给优化。学历教育领域中，现有职业院校短板明显，需要具备资本实力，且拥有优质产业资源或教学输出能力的企业参与教学、就业、硬件建设、实习实训等环节，优化职业院校人才培养体系，提高教育供给质量。对于非学历的职业培训领域，民办培训机构长期以来是供给主体，市场化程度较高，对人才供需指挥棒的响应也更迅速。尤其是短周期的技能、资格培训，相比于长周期、基础型、慢迭代的学历教育，其教学灵活度更高、更易见效，投资回收期也较短，适合以市场化的竞争推动供给格局的自然演进。
    社会舆论对职业教育的容错率较高，资本参与空间大。幼儿教育及中小学教育属于基础教育阶段，向来是社会舆论高度关注、也是政策端严格监督的领域。相比于职业教育面向成人、通路宽、试错成本相对较低的特点，基础教育通路窄、试错成本极高，因此家长对教师素质、教学质量、软硬件环境等要求更为严苛。2017年几起民办幼儿园事件所引发的舆论风暴正是这种社会敏感度的反映。因此政策端对于社会资本参与基础教育持更为谨慎的态度。
    例如对于中小学，2017年9月实施的新修订《民促法》即禁止举办义务教育的营利性学校。对于幼儿园，国家大力支持发展普惠性幼儿园（教育部“第三期学前教育行动计划”提出到2020年普惠性幼儿园比例达到80%），并力争提高公办幼儿园比例（广州、重庆等发达地区已规划至2020年公办园比例提升至50%）。这些都表明基础教育的公益属性与社会资本的逐利属性存在互斥，资本以营利为目的参与基础教育的空间相对受限。
    相比之下，舆论端、政策端对职业教育的容错率较高，更接受民办职业教育以市场化模式运营（例如收费更高、可引入留学服务等第三方增值服务等），社会资本以营利为目的参与举办职业教育的空间更大。
    发展职业教育符合国家关于终身学习、继续教育的人才培养理念，也有助于提升劳动力素质、纾解就业压力。《国家中长期教育改革和发展规划》将构建终身教育体系作为战略目标之一，提出“学历教育和非学历教育协调发展”，“职前教育与职后教育有效衔接”，“继续教育参与率大幅提升”。2017年教育部高等教育司司长吴岩曾表示我国高等教育已进入大众化后期，并即将进入普及化阶段。高等教育不再是终结性教育，社会正逐渐迈入终身教育、终身学习阶段。我们认为要践行国家对终身学习理念的倡导，职业培训行业将扮演关键角色，社会资本的作用更加凸显，因此政策端对民办职教持积极态度。此外，职业培训作为提升劳动力素质的有效途径，也有助平滑就业供需，而近年发展迅速的创业类培训，甚至有望直接带动就业扩大。
    职业教育以就业为导向，社会资本参与职业教育，无论从市场空间带来的经济收益角度，还是从满足市场用人需求的社会效益角度，其最优赛道应定位于就业率高，且薪资、就业满意度等指标也较理想的专业，致力于扩大此类专业的教育供给。梳理近年的大学生就业情况，可对各专业前景有更直观的把握。
    本科绿牌专业中，信息技术类专业优势突出，2017年软件工程、网络工程、通信工程、信息安全等4个绿牌专业均为IT方向，其中前三者已连续三年为绿牌。其次为电气工程及其自动化、广告学，最近两年连续上榜。数字媒体艺术作为兼具计算机技术及艺术设计属性的新兴热点学科，在2017年新晋为绿牌专业。
    高职专科绿牌专业中，电力系统自动化技术是唯一连续三年在榜的专业，反映了该领域持续旺盛的人才需求。市场营销、电气化铁道技术、视觉传达、发电厂及电力系统以及铁道工程技术为两年在榜专业。软件技术作为IT方向的代表学科，是2017年首次上榜的绿牌专业。
    通过对热点专业的梳理，我们尝试归纳三个趋势性的特点。首先，IT类专业在本科层次就业优势明显，有望辐射带动高职专科IT专业的人才需求和就业热度。其次，数字艺术类专业在本专科中同时崛起为新的就业热点，反映了下游产业对各层次数字艺术人才都存在旺盛需求。最后，高职专科的电力系统、铁道技术等就业热点，反映的是高技能人才在相关制造业中良好的就业前景。
    产业升级大背景下，信息技术产业、高端制造业将成为人才需求两大增长点。2015年国务院下发《中国制造2025》规划，提出未来十年重点发展新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等十大领域。产业升级带动带来迫切的人才需求，教育部《制造业人才发展规划指南》中预测多个战略新兴产业未来将面临百万级别的人才缺口，新一代信息技术产业人才缺口更达到750万。
    庞大的人才需求必然呈现多层次格局，并有望在职业教育领域形成需求拉动供给的人才培养趋势，职业教育大有可为。职业教育以输出技能型人才为目标，与普通教育相比只有定位不同，而无高低之分。但当前的职教人才培养模式相对粗放，尤其在高技能人才培养上存在很大的提升空间。在中国制造2025的产业背景下，无论是信息技术产业的海量基础人才，还是高端制造业的稀缺“大国工匠”，都依赖于职业教育体系的完善。拥有契合产业需求方向的特色专业，且在师资、实训等环节均有优势的职业院校及培训机构将首先抢占人才培养的高地。
    表1：中国制造2025重点领域人才缺口预测

    IT人才培养仍将是职业教育的重要风口。过去十余年间，IT产业人才需求重心经历了由传统软件业向互联网/移动互联网的快速转变，当前正迅速切换至大数据、人工智能、区块链等新的重心。下游产业的扩张、迭代不断催生新的人才需求方向，从而使上游的IT人才培养具有一定抗周期性，无论是学历教育院校还是职业培训机构，都呈现出持续的景气度。
    以景气度最高的互联网行业为例。根据垂直人才招聘平台拉勾网的统计，2012至2016年，国内互联网公司数量由24.6万家增加至43.5万家，增幅为77%。与之相应的是从业人员数量的迅速扩大。统计数据同时考虑了互联网企业的员工以及传统企业中从事互联网业务的员工，这一数量由2012年的712.9万人增至2016年的1677.2万人，4年间从业人员实现翻倍以上增长。而从产业结构看，互联网企业在电子商务、生活服务、企业服务、金融等领域分布最多，占比均在10%以上，该领域的人才需求也会相应更高。从企业需求趋势看，拉勾网的调查显示2017年有41.2%的互联网企业将扩大招聘规模，职位数量同比增加31.2%，行业仍保持高速扩张，未来有望长期对上游职教市场形成有力驱动。