中国农村养老保障模式创新研究——基于制度文化的分析
作者：杨复兴
出版时间：2006
出版单位：西南财经大学
格式：PDF
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内容摘要
进入新世纪以来，中国经济和社会发展进入到一个崭新的时期。2004 年底，65 岁及以上人口占总人口的比例达到了7.6%，全国人口年龄结构老龄化的进程在加快，出现了“未富先老”现象，加上中国农村人口占全国总人口的58%以上，农村老龄化趋势高于城市，而目前的养老保障制度改革的精力主要集中在城镇的制度安排上，农村养老保障尚未真正破题。在构建和谐社会的总体目标下，农村养老保障问题自然而然地成为人们关注的重要问题，并逐步被提上议事日程。
中国农村养老保障以家庭为主。实践证明，假若不深入研究适合自己的养老保障模式问题，不从中国几千年的历史和发展显著的改革开放的实际出发，而是简单的修修补补，是很难找到符合国情的农村养老保障之路的。为了建设正规制度，我国开始在经济相对发达的地区进行农村社会养老保险制度改革探索，并在试点基础上制定出台了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了农村社会养老保险制度的一些基本原则，随后在全国各地开展了改革试点。但是，由于经济发展水平、制度文化条件、社会习惯等方面的制约，改革试点的效果并不理想。在全面建设小康社会，加速推进现代化建设的总体目标下，妥善解决农村养老保障问题的重要性和必要性不容置疑。然而，笔者认为，在如何建设的问题上，确实非常值得深究。当前我国养老保障制度的改革，从城镇到农村都一直试图直接借鉴外国的经验和模式，甚至是直接照搬“套用”。由于这种做法不符合我国养老保障制度创新的制度文化条件，从而使改革成为“移植型”的模式，表现为两个套用：（1）城镇社会保障制度改革单纯套用国外模式；（2）农村社会保障制度改革又要套用城镇改革的模式,从而,把农村养老保障简单化为“农村养老保险”。本文试图从制度、文化角度探讨研究中国农村养老保障问题，目的就是要重新审视我国的农村社会保障制度改革，提出我国农村养老保障应以家庭养老为主的新模式。