重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施的效果正在逐步显现
今年初以来，国务院陆续颁布了钢铁、汽车等十大产业振兴规划，在重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施的有力带动下，钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行态势整体向好，目前我国钢铁行业已基本扭转金融危机造成的生产需求急剧下降的势头，企业效益由亏变盈。
钢铁。1-10月份全国累计生产粗钢4.72亿吨，同比增长10.5%，而同期全球粗钢产量9.82亿吨，同比下降13.5%。70家重点大中型企业5月份起实现扭亏，7-8两个月盈利分别超过100亿元，1-10月累计实现利润375.85亿元，企业经营状况整体好于年初。重点工程用钢取得突破。为满足西气东输、高速铁路以及大型电站等国家重点工程用电需要，企业加大科技攻关力度，抗腐蚀抗变形管线钢、高速铁路用钢轨、动车组车轮以及高磁感低铁损的取向硅钢产品等关键钢材品种近期有望实现国产化。此外，企业联合重组已经启动，宝钢重组宁波钢铁成为钢铁产业调整和振兴规划出台后第一个钢铁业重组项目，鞍钢重组攀钢也在紧锣密鼓地推进。需要强调的是，这些产业发展向好迹象是在国际钢材市场持续低迷、钢材出口受阻、进口冲击，市场不稳定因素仍然较多的背景下实现的，是来之不易的，表明党中央、国务院应对金融危机的绽裂部署是及时的，重点产业调整振兴规划提出的标本兼治、远近结合的政策取向是正确的，保增长、扩内需、调结构的措施是有效的。
水泥和平板玻璃。1-10月份，水泥产量13.4亿吨，同比增长18.7%，水泥产业结构继续改善，1-10月份水泥熟料产量8.8亿吨，同比增长13.9%，其中新型干法水泥熟料产量6.3亿吨，同比增长24.2%；落后水泥熟料产量2.5亿吨，同比下降5.8%，新型干法水泥熟料产量比例达到71.8%，比2008年底增加了9.个百分点，已提前实现“十一五”规划提出的70%的目标。1-8月份，水泥行业实现利润223亿元，同比增长23.2%；1-10月份，平板玻璃产量4.69亿重量箱，增长2.5%。随着我国汽车产业的快速发展和房地产行业的回暖，对平板玻璃行业发展起到了明显的拉动作用，每重箱平板玻璃平均价格涨5.6元，玻璃行业实现利润5亿元，同比增长40%，全行业出现了扭亏为盈的局面。从目前情况看，国发[2009]38号文件的出台，对抑制水泥和平板玻璃产能过剩已产生明显作用，地方投资主管部门对水泥项目不再核准，对玻璃项目不再备案，企业投资水泥和平板玻璃项目的热情得到了降温。
在保增长的同时，必须把结构调整放到更加突出的位置
应清醒地认识到，当前钢铁、水泥、平板玻璃等行业运行出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有我国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。这些行业虽然各具特点，但集约化程度低、自主创新能力弱、国际竞争力不强，大多数的产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。从产能利用率看，钢铁、水泥、平板玻璃产能利用率分别仅为75.8%、75.3%和96.8%，分别较全球平均水平低2.4、0.4和1.5个百分点，同时还有庞大的在建和拟建产能。我国走出“短缺经济”后，产能过剩问题一直不同程度地存在。出现产能过剩的主要原因是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有一定的盲目性。作为发展中大国，区域发展不平衡，很难从宏观和总量上保持供需平衡，出现产能过剩、结构不合理有客观必然性。当前的产能过剩、结构不合理问题是过去经济高速增长时积累下来的老问题，也是长期困扰我国经济发展的一大难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使这一问题更加突出。
最近温家宝总理在浙江等地调研时多次强调，“转变经济发展方式是当今和今后我国面临的重大战略任务，必须加快推进我国经济增长由主要依靠投资出口拉动向依靠消费投资和出口内需拉动转变，由主要依靠第二产业带动第一、二、三产业协调发展转变，由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变”。在当前经济正处在企稳回升的关键时期，我们有必要加深对基本国情、所处发展阶段及经济全球化趋势的认识，进一步处理好保增长和调结构的关系，坚决抑制产能过剩，淘汰落后产能，在继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务的同时，加快推进经济增长方式的转变，进一步加大结构调整力度，为经济增长打下更加坚实、牢固的基础。
尽快抑制产能过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量、培育新的增长点上，不仅可以将当前保增长和调结构有机结合起来，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义。国家发展改革委将坚决按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，进一步抓好重点产业调整和振兴规划及国发38号文件的贯彻落实。一是会同有关部门尽快修订发布《产业结构调整指导目录》；二是进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃项目审批管理。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目；三是重点支持有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种；支持水泥企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等；四是认真做好水泥、平板玻璃建设项目清理工作。清理范围包括水泥2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工项目（含水泥熟料线和粉磨站）。平板玻璃2009年9月30日前尚未点火的在建项目、已备案未开工项目；五是加强调查研究，密切跟踪重点产业调整和振兴规划及国发38号文件的实施情况，不断完善有关政策措施。