农民工的问题归到制度上，可以算是一个税务制度的问题。
到底是ZF是向消费者征税，还是向生产者征税？
西方比如美国，目前的征税方式是对消费者征税，你在超市买完东西以后，在结账的时候，收银员帮你算出一笔税款，现场加到里面，然后你在买东西的同时付税款。没有人消费，ZF就没有税收。而中国目前的ZF体制，是向生产者征税，那么，地方ZF就将注意力集中到生产者身上，他们不在乎有多少消费者，只在乎企业给他们上的税款，也就就不在乎农民工或者外来打工人员的环境和生活。如果我们也实行对消费者征税，那么，各地ZF就会改进政策，创造良好的环境，吸引农民工和外来人员，因为消费越多，税收才会越多，这样，它就会想办法留住这些工人，民工荒的问题很大程度上就不会出现了。