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一直采取渐进式利率市场化改革

请问楼主这个问题解决了么？

可能是担心银行过度竞争，导致金融风险上升。

首先，对于银行业来说，利率市场化最大的风险就是使存贷款利差收窄，因为他们赚取利差的空间将大大缩小，经营的难度和风险加大；
基于这个认识，我们不难发现，形成存贷款利差的贷款下限和存款上限就非常关键；
相比贷款下限，放开贷款上限的风险并不那么大，因为如果过高，无非就是这笔贷款放不出去了呗，
而放开贷款下限就要商业银行有较强的识别放贷风险和自主定价的能力，如果没有这种能力就随便放贷，就会带来大量坏账，经营风险剧增；
在摸索的过程中，出于谨慎的考虑，我们自然是要把风险大难度大的项目放后面，所以会先放开贷款利率上限，积累经验后再放开下限