曲折求学路


　　1978年考大学，考完后我们在吉林市的吉化工地上，也不知道考没考上，我也没收到录取通知书，但别人都收到，我觉得可能是没考上？


　　我们家邻居在吉林大学那个黄墙的榜上看到杨伟民，回来就跟我妈说，说你家老二考上大学了。然后马上全家去看，一看真有，但是没有录取通知书。然后我哥就到建筑公司去翻，一堆信都在那儿放着，他在那一堆的信里头翻出来我的录取通知书，拿回来了，我也上大学了。


　　【很多从那个年代走过来的人，都走过了大致相同的人生路径，但细节处却又各有曲折。有人说那是命运，有人说那是时代。或者可以说，是时代的必然性和偶然性，在个人命运中交织。


　　如果没有那位热心的邻居告知，如果没有哥哥的锲而不舍，也许吉化工地上会多一位勤恳的建筑工人，吉林大学校园里少了一位把《资本论》书本读破的青年。


　　从吉化工地到大学校园，再到北京，到人大、到日本，直至调入当时的国家计委，从此和国家经济政策结下不解之缘。当时的杨伟民一定没有想到自己离开故乡后，会走的那么远那么久。】


心系环保：破坏环境是犯罪


　　大家意见比较不一致的地方，或者争论比较多的，就是当时十一五规划当中有，是创新且都坚持下来了的，一个叫约束性指标。因为过去，中国转向市场经济以后，规划当中的指标到底是一个什么性质？过去认为是指导性、预测性。但是我觉得这个定位是不准的。为什么呢？因为如果就是一个预测性、指导性的，你干吗要让全国人大两千多个代表去审议呀？那谁都可以发一个预测性的指标。发展中心，各个智库都可以发一个预测性指标。


　　所以，当时我们就创造性地提出了两个指标，一类叫预期性的，比如像GDP，这叫预期，预期和预测还不完全一样。预期说国家期望一个增长速度，但它又不是一个指令性的，和过去计划经济指令性的指标是不一样的。还有一类叫约束性的，这跟计划经济指令性也不一样，约束是什么呢？约束就是政府承诺必须要完成的指标，比如说当时我们提出的主要指标是节能减排，那个时候大家对环境其实认识不像现在这样，其实这个过程相当复杂。


　　原来十五实际上就提了，但是它不叫约束性指标，所以后来根本没问题，离期望值差距非常大。所以，在制定十一五的时候，我们就提出这个叫约束性指标，虽然带有强制性，但是如果中国不经历那样一个，十一五那样强制性地让地方去完成这种指标，中国的环境意识是树立不起来的。这是一件事。


　　【回顾自己几十年来的工作，杨伟民认为值得说一说的两件大事，其实都和生态环境保护有关。他心里想的是要真正处理好当代人和后代人的关系。他说：960万平方公里的国土，不只是现在这13亿人的，未来还有很多个13亿。把未来子孙后代的生存条件都给破坏掉了，那是犯罪，怎么对得起后来人？】


　　因为中国在此之前提了西部开发、东北振兴、中部崛起等等这样一些区域战略，所以全国恨不能每一寸土地上都要大开发，这是不得了的，这个对中华民族的永续发展是一个极大的破坏。你像有很多地区，什么三江源这些地区，你怎么能去开发啊？你开发就是破坏。


　　所以，我们就提出了，也是创造性地提出了主体功能区，就是划分成四类，有一些叫优化开发，比如说像北京这种地方，你还能像过去那种发展模式发展下去吗？所以它要优化开发，也就是说不再扩大开发强度的情况下来实现发展。然后第二类是重点开发，像中西部，中西部广大地区，西部开发，能所有地区都开发吗？不可能，大沙漠你开发什么呢？所以，在那边找一点重点开发区。第三类就是限制开发，生态重要的和农产品的生产区，都要对它进行限制，不能实行大规模、高强度的工业化和城市化开发。第四类叫禁止开发区。


　　因为过去大家的发展理念就是，有什么挖什么，山里有什么东西挖什么，但是这个山到底生态的重要性它不管了，所以搞得，你看我们高速公路上两边，包括城市周边，很多山都被挖得像狗啃得一样，一种破坏性的开发。它的思想和理念的提出，或者主体功能区的提出遭到了，是很不容易的，经历了非常非常曲折、复杂的一个过程。


　　从2003年第一次提出这个概念，到最后是2010年提规划，当时前总理温家宝准备卸任的时候，他提的一个重要规划。我记得当时他说了一句话，他说这个规划是管一百年的，因为我们把国土空间权划分成四类地区，哪些地区要优化，哪些地区要重点开发，哪些地区要限制开发，哪些地区要禁止开发，你想想它确实就是管一百年，定了以后不能轻易动的。


　　这是对我们国土空间的一种重建，叫重整河山。当然部门，特别是地方，从提出到协调，然后到最后出来规划，出来政策，是费了非常大的周折的，因为中国的规划是这样的，如果中央的建议不提出重大的一些东西，国务院的纲要是不可能提的。因为主体功能区是对我们区域发展和生态文明，当时还不叫生态文明，生态环境保护的一个颠覆性的一种创新，也是一种颠覆性的技术创新，所以这个思路到底是上还是不上，那争议就非常大。


　　所以，在山上，在玉泉山起草文件的时候，就经过了激烈的争辩，最后保留了一句话，当时我们在十一五规划纲要当中，非常清晰地用了一篇来阐释，到底是一个什么意思。后来根据国务院的要求，又编制了全国主体功能区规划。