我国是世界上最大的发展中国家，也是人口最多的国家。改革开放以来，我国在经济发展战略的选择上，坚持从劳动力资源丰富而且廉价的基本国情出发，走出了一条以劳动密集型为主要特征的制造业立国的发展道路，创造了举世瞩目的中国经济奇迹，使我国从一个落后经济发展成为“世界工厂”和“全球制造业基地”。在今后5—20年内，我国劳动密集型产品出口仍具有较大的比较优势，但也面临着很多严峻的挑战。劳动密集型产品出口，不仅关系国际收支平衡和外贸发展，也是扩大就业的重要途径，对国家发展和稳定大局有重要影响。为此，我们要在战略上继续坚持劳动力比较优势原则，完善相关政策，努力促进劳动密集型产品出口，为扩大就业和实现国际收支平衡，促进国民经济又好又快发展做出贡献。　　一、我国劳动密集型产品出口基本情况
　　（一）我国劳动密集型产品出口发展阶段分析
　　劳动密集型产品是指主要依靠大量使用劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的产品。其衡量的标准是在生产成本中工资与设备折旧、研究开发支出相比所占比重较大。劳动密集型产业是一个相对范畴，在不同的社会经济发展阶段上有不同的标准。目前，我国劳动密集型产业不仅包括农业、林业及纺织、服装、玩具、皮革、家具等产品，还包括家用电器、一般机械等许多机电产品的劳动密集型区段（如切割、焊接、装配、检测等），这些既密集使用劳动，又具有一定技术含量的机电产品正在成为我国新的出口主导产品。
　　从我国劳动密集型产品出口发展阶段来看，大致可分为四个阶段：
　　以农产品及其加工品等初级产品为主的阶段（建国以来至1978年）。这一阶段，农产品及其加工品出口额占出口总额的比重从1952年的82.1%逐步下降到1978年的62.6%，达到60—80%。
　　以轻工纺织等劳动密集型产品为主阶段（1978年至1992年）。这一阶段，我国农副产品及其加工品在出口总额中的比重继续下降，机电产品比重快速上升，但轻工纺织产品在整个出口中占主要地位。1992年我国纺织产品出口246.3亿美元，占出口总额的29%；轻工产品出口总额260亿美元（包括来料加工），占出口总额的30.6%。轻工纺织产品出口合计占出口总额的60%。
　　以机电产品劳动密集型区段为主阶段（1993年至现在）。这一阶段的特点：一是我国积极参与国际大循环，通过发展劳动密集型或者劳动密集和知识密集相结合的产品出口，一方面解决农村剩余劳动力的出路；另一方面在国际市场换取外汇，并取得国外先进的管理经验和技术。二是通过来料加工和进料加工，大力发展加工贸易。三是发达国家和地区将机电产品的劳动密集型区段转移到我国。据统计，1995年我国机电产品出口438.6亿美元，超过纺织品成为最大的出口商品类别。目前出口增长较快的机电产品一般都是劳动密集型产品，如电视机、电风扇、电话机、手表、照相机、一般机械、集装箱、船舶等。随着国际产业结构的调整和我国技术水平的提高—这部分机电产品的出口潜力是巨大的。
　　从劳动密集型逐步向技术、资本密集型过渡阶段（今后15—20年）。随着我国工业进程的不断发展，劳动力成本不断提高，汇率水平的不断提升，再加上从资金短缺转向资金过剩，这一阶段我国劳动密集型产业发展将呈现以下特点：东部沿海地区相应地进行产品调整，转向更多知识密集、技术密集、资金密集的产品，而中低端劳动密集型产品的生产，则逐步向劳动资源多而费用低的地区如中西部，或者劳动成本较低的其他国家转移。
　　（二）我国劳动密集型产品出口对促进经济发展、促进产业升级和就业发挥了重大作用
　　1、对促进国民经济持续快速发展发挥了重大作用
　　改革开放以来，首先在东部沿海省区通过承接港澳地区及“亚洲四小龙”的劳动密集型产业转移，通过发展劳动密集型产业，对外经济贸易活动的深度和广度不断拓展，质量和水平不断提高。对外经济贸易的扩大，不仅带动了国内生产，使国内众多产品通过出口在国际市场实现了价值，获得了比较利益，而且引进了国内经济建设需要的资金、技术、原材料和管理经验，创造了更多的就业机会，增加了国家税收和外汇收入，带动了相关产业的发展，促进了国民经济的持续稳定增长。
　　2、促进了经济结构的调整与优化，增强了我国经济的国际竞争能力
　　国际经验表明，凡是人口众多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。改革开放30年来，通过发展劳动密集型产品出口，及时获取国际商品市场发展变化的最新信息，有效地弥补了我国建设资金的不足，引进了先进的技术、设备与管理经验，对国民经济结构调整发挥了积极、能动的导向作用，进而促进我国产业结构的调整和优化。同时，还通过进口和引进国外先进适用的技术和设备，为国内产品升级换代和产业结构升级提供保证，增强我国产品和产业的国际竞争力，促进国民经济的市场化和经济结构的合理化。
　　3、缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展
　　劳动密集型企业能够吸纳更多的劳动力。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。从轻工行业看，2008年出口达到3092亿美元，全行业吸纳就业3500万人以上，形成了自行车、钟表等10多个出口拳头产品，出口额占中国出口总额的比重达到21.7%；从纺织行业看，2008年出口达到1851.6亿美元，全行业吸纳就业2000万人以上，纺织品、服装等产品产量连续多年稳居世界第1位，出口额占中国出口总额的比重达到13%。我国劳动密集型产品出口的快速扩大，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。
　　4、有力地促进了农民增收
　　我国农村剩余劳动力多，而资金、技术等要素相对稀缺，这是我国的基本国情。通过发展劳动密集型产品出口，不仅有效解决了农村剩余劳动力的就业，而且增加了农民收入。从轻工行业看，70%的行业、50%的产值涉及农副产品加工业，2亿多农民直接受益；从纺织行业看，80%以上的职工来自农村，95%的原料是棉花，纺织业实际上也是农产品加工业，行业发展的好与坏直接影响着农民的利益。
　　5、劳动密集型产品出口既是我国现代化建设所需外汇的提供者，也是我国国际收支平衡的基础
　　从外汇方面看，从1978—2004年我国外汇供求始终处于紧平衡状态，出口产品主要以劳动密集型产品和初级产品为主，进口则主要是我国现代化建设需要的先进技术装备和能源原材料。如果没有劳动密集型产品的大量创汇，我国现代化建设是无法推进的。
　　从国际收支来看，劳动密集型出口是我国国际收支平衡的基础。由于在全球贸易和资源配置中，我国劳动密集型产品以及资本密集型产品的劳动密集区段都具有明显的竞争优势，劳动力资源优势得到充分发挥是我国顺差大量增加的直接原因。多年来，我国轻工、纺织服装产品创造的贸易顺差分别占当年贸易顺差的70%和60%以上。2008年以劳动密集型产业为主的加工贸易顺差2787.8亿美元，占顺差总额的94%。1996—2008年的12年间，仅轻工产品实现贸易顺差10113亿美元，相当于我国外汇储备的66%。长期以来，我国劳动密集型产品创造的大量贸易顺差，不仅弥补了服务贸易的逆差，而且为我国储备了数量巨大的外汇资源，为改善我国的国际收支状况、有效应对1997年亚洲金融危机和2008年世界金融危机做出了巨大贡献。
　　二、对劳动密集型出口产业发展的几个判断
　　（一）劳动密集型产业是否等同于粗放型经济，资本密集型产业是否等同于集约型经济
　　目前有一种看法认为，劳动密集型产业就是粗放型经济，资本密集型产业就是集约型经济。如何看待这一问题，不仅关系到国家政策方向，而且对劳动密集型产业发展至关重要。我们认为，这种观点并不正确，主要根据：
　　一是从判断经济的粗放型或集约标准看，应从总和要素生产率而不能仅从单一要素生产率的角度来加以判别。例如，如果单纯从劳动生产率来看，劳动密集型产业是“粗放”的，但如果从总和要素生产率来看，劳动密集型产业的效率和集约程度并不比资本密集型产业低。各种证据表明，我国劳动密集型产业的总效率大大高于资本密集型产业。因此，不能简单地把劳动密集型产业等同于粗放型经济，而把资本密集型产业等同于集约型经济。
　　二是从转变经济增长方式来看，技术进步是转变经济增长方式的核心，但技术进步也并不是否定劳动密集型产业的发展。技术进步的总趋势是以资本替代劳动，但是在技术进步具体而漫长的过程中，并不总是以资本替代劳动，而是表现为多种形式。一般来说，主要有三种形式，即节省劳动的技术进步、节省资本的技术进步和资本—劳动比例保持不变的中性的技术进步。因此，不能认为实行技术进步就是发展资本密集型经济而否定劳动密集型产业。
　　三是从国外经验看，美国、日本、德国等发达国家以及韩国、台湾地区等新兴市场国家和地区，劳动密集型产业虽然并不是他们的比较优势产业，但都存在着很多劳动密集型产业。从这些国家和地区ZF的态度看，对促进就业的劳动密集型中小企业，都是大力支持的，不仅出台了财政、金融等方面的支持政策和法规，而且均设立了相应的ZF管理机构如中小企业管理局等。
　　四是从我国农业现代化进程中剩余劳动力的转移、经济结构调整所释放的失业人员的吸纳、国际比较优势的发挥等国民经济重大问题的解决看，都离不开劳动密集型经济的发展。
　　国内外经验表明，必须克服经济工作中偏好资本而忽视劳动力的错误倾向，实行符合自身国情的经济增长方式。在目前转变经济增长方式的条件下，我国劳动密集型产品的出口不仅不应削弱，反而需要大力发展。对其予以高度重视，并采取积极措施解决自身存在的问题，我国劳动密集型产品出口一定能够走出困境，在国民经济发展中发挥更大的作用。
　　（二）我国经济发展是否已经超越了劳动密集型阶段
　　有观点认为，转变经济增长方式就是由劳动密集型经济转变为资本密集型和技术密集型经济。为此，外贸政策上，在鼓励资本密集型和技术密集型产品出口的同时，必须采取措施抑制低附加值和低技术含量的劳动密集型产品出口。
　　转变经济增长方式、变粗放型增长为集约型增长，是我国新的历史经济发展的一项重大战略方针，是我国经济实现长期持续发展的根本保证，但这不等于放弃劳动密集型经济发展，在今后相当长的时期内我国经济发展还要依赖劳动密集型产业发展，劳动密集型产品出口仍需大力发展。主要理由如下：
　　一是把集约增长视为单纯依靠集约地使用劳动观点是片面的。所谓集约增长，是指主要依靠提高生产要素的使用效率来实现经济的增长。这里的生产要素，除了劳动之外，它还包括资本、土地（自然资源）和技术等。如果单单实现了劳动要素的效率最大化，而同时存在着一种或多种其他生产要素的浪费和低效，那么，总产出就不是最大的，效益也不可能是最佳的。
　　二是我国农业劳动力向非农产业转移过程决定了我国劳动密集型产业发展的长期性。上世纪80年代主要发达国家农业劳动力在全社会劳动力中就已降到很小的比重，如美国、英国为2%，日本12%。而我国这一比重虽然从1978年的70.5%下降到2008年的39.6%，但仍然明显高于发达国家平均水平。据统计，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人。今后随着我国农业劳动生产率的提高，还将有大批农业劳动力从农业领域转移出来。农业劳动力向非农产业转移过程决定了我国劳动密集型产业发展的长期性。
　　三是转变经济增长方式必须依据我国劳动资源丰裕的国情，不能忽视劳动密集型产业的发展。一国实行什么样的产业结构和技术进步方式，是由其国情决定的。转变经济增长方式，实行新的产业结构和技术结构也必须遵循而不能背离国情。我国人口众多、劳动力丰富，而资本稀缺、人均资源拥有量少的基本国情决定了必须大力发展劳动密集型经济，以密集地使用劳动力资源，同时节约资本和自然资源。当然，发展劳动密集型的经济不是不要技术进步，而是要求技术进步必须有利于充分利用劳动而节约资本和自然资源，以最大限度地提高各种资源的使用效率。
　　四是劳动密集型产品是我国的国际比较优势和竞争优势所在。当代国际市场竞争日趋激烈，一国若想在国际竞争中获胜，必须充分发挥自身的比较优势，以此为基础发展本国的出口产业和产品。劳动资源丰裕决定了我国必须大力发展劳动密集型产品的出口，这是我国对外贸易的基础。改革开放以来，我国劳动密集型产品的出口发展迅速，国际竞争力不断提高，在国际市场中的份额日益增大，为我国整个贸易和经济的发展做出了十分突出的贡献，取得了有目共睹的卓越成就。
　　五是劳动密集型产品出口在目前我国整个对外贸易和经济发展中的重要作用无法替代。在我国目前的国际比较优势和竞争优势主要集中在劳动密集型产品的条件下，只有大力发展劳动密集型产品的出口，才能保证对外贸易的持续发展，并为培植新的出口货源创造条件。否则，在新的具有国际比较优势的产品尚未产生或形成规模之前，如果忽视劳动密集型产品的出口，必然导致出口和整个对外贸易的严重滑坡甚至崩溃。
　　六是从历史上看，美国以轻工纺织等劳动密集型产业为主导的工业化阶段持续了110年，日本80年，我国台湾地区40年。
　　综上所述，发展劳动密集型产业和出口是我国国情的客观要求，是我国经济发展不可逾越的阶段。我国农村剩余劳动力多，且素质较低，而资金、技术等要素相对稀缺，这是我国的基本国情。农村剩余劳动力对社会不仅不能产生效益，相反却参与社会收益的分配，这是造成农业劳动生产率低、农民收入难以增加的根本原因。从目前来看，我国的劳动成本仍然很低，不仅大大低于发达国家和新兴工业化国家或地区，而且与相同发展水平的国家相比，也是比较低的。我国劳动密集型产品的国际比较优势和竞争优势十分明显，远没有得到充分发挥。尤其是广大农村和内陆地区，劳动力成本极其低廉，劳动密集型产品出口潜力是巨大的。
　　（三）在大力促进资本技术密集型产品出口的同时，是抑制还是鼓励劳动密集型产品出口
　　有观点认为，为了促进出口结构优化和升级，在出口退税和加工贸易政策调整时，应在贸易政策上大力促进资本技术密集型产品出口，抑制劳动密集型产品出口。这种观点理论上是错误的，实践上是有害的。主要理由：
　　一是从宏观调控目标来看，主要有充分就业、价格稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。大力发展劳动密集型产品出口，不仅有利于促进就业，增加农民收入，促进国内消费和经济增长，对实现国际收支平衡也具有重要作用。从我国进出口结构看，资本和技术密集型产品主要以逆差为主，仅集成电路一个产品2008年贸易逆差超过1000亿美元；而劳动密集型产品则以顺差为主，轻工、纺织贸易顺差均在1000亿美元以上。
　　二是从工业化进程来看，从劳动密集型产业为主向资金、技术密集型产业为主转变是一个长期的发展过程。这个过程演进有其客观的发展规律，劳动密集型产业的充分发展是资金技术密集型产业发展的基础和前提，主要表现在：一是完成资金技术密集型产业所需资金的原始积累，二是培养一批高质量的管理和技术人才。从韩国、我国台湾地区等产业发展轨迹充分验证了这点。
　　三是正确评估贸易政策在产业升级中的作用。国家贸易政策和产业政策既相互配合，又存在很大的不同。产业政策目标是扶优限劣，促进产业升级。而贸易政策一方面通过反补贴、反倾销，保护国内产业；另一方面应在遵循国际惯例基础上，按照世界贸易规则实行公平、公开和透明政策，为企业创造一个平等的体制政策环境。出口产品全额退税是国际贸易中通行规则，因此不宜以出口退税率高低作为鼓励资金技术密集型产品出口，或者抑制劳动密集型产品出口的工具。
　　四是限制劳动密集型产品出口没有国际先例。从世界上大多数国家贸易政策看，其政策目标主要有四个：保护国内市场和产业；提高本国产品国际竞争力；开拓国际市场；促进国际经济合作。从出口限制看，除少数战略性和资源产品外，均不存在任何限制。

　（四）劳动密集型产品是否为低技术、低附加值、低效益的落后产品
　　总体来看，我国劳动密集型产品出口的质量和水平还比较低，出口增长在很大程度上仍然是数量扩张。主要表现在：一是出口产品大量为贴牌生产，自主品牌产品出口较少。据有关部门统计，我国出口企业中拥有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占全国出口总额的比重低于10%。由于缺乏自主品牌，90%以上的利润被外国品牌商拿走。二是出口产品层次较低。产品出口主要集中在轻工、纺织等传统劳动密集型产品和制造环节，以及机电产品和高新技术产品的中低端加工装配环节，国内增值率不高。2008年我国出口107.8亿双袜子，平均每双袜子的价格仅有0.37美元。我国虽然是DVD出口大国，但是每出口一台DVD仅售39美元，却要向国外公司支付19.7美元的专利使用费，占成本70%的机芯等部件均依赖进口。
　　但无论从理论还是从实践看，把劳动密集型产品归结为为低技术、低附加值、低效益的落后产品是不对的，这是因为：（1）可以用现代高新技术改造或装配传统的劳动密集型产业，使这些劳动密集型产品获得持续生命力和市场竞争力。（2）一些新兴的劳动密集型行业，如计算机软件设计等研发型和知识密集型行业，本来就蕴藏着丰富的技术和创新因素。（3）劳动密集型产品不宜以先进和落后简单划分，关键要看是否能充分有效利用我国生产要素和资源。只要符合我国国情、具有较强的就业吸纳能力、又不造成污染的企业和产品，永远都是先进而不是落后的。
　　此外，随着劳动者知识水平和技术素质的提高，我国劳动密集型产业链延伸迅速，配套供给能力大大提高，近年来我国劳动密集型产品的加工水平不断提高，技术含量和附加值也在不断提高。自主品牌、自主知识产权产品出口也不断增多，我国劳动密集型产品出口是大有潜力和希望的。
　　（五）如何看待劳动密集型产业转移，中西部还是走出去
　　随着我国工业化进程的不断推进，沿海地区部分劳动密集型产业的发展呈现产能过剩的趋势，部分企业已经开始产业转移。我国沿海地区产业转移大致有三种方式：
　　一是部分国内企业以“走出去”的方式。到发展中国家投资设厂，或者是部分跨国企业通过扩大国外企业产能，减少国内生产方式，降低生产成本，抢占市场份额，规避发达国家设置的市场障碍。
　　二是将劳动密集型产业转移到劳动力、土地等要素成本更低的中西部地区。如国内最大女鞋出口制造商华坚集团，主要为美国一些大品牌加工，由于成本上涨以及市场风险加大，企业利润空间受到严重压缩。而江西赣州的劳动力成本比东莞的低10%以上，且工人比较稳定，因此企业选择进一步调整生产布局，将量大的低价鞋转移到江西加工，而将量小、难度大、附加值高的高档鞋放在东莞生产。目前华坚集团在江西赣州工厂的产能已逼近在广东东莞的产能，这两个生产基地各有员工1万多人，赣州年产鞋800万双，而东莞年产鞋1000万双左右。
　　三是东部省区在省区范围内的产业转移，由于东部各省区地域宽阔且自身发展不平衡，同一省区不同区之间经济发展水平差异很大。近年来，东部发达省份为了促进本省地区协调发展出台了一系列政策措施，鼓励本省劳动密集型产业及资本向本省区内不发达地区转移。例如广东珠三角劳动密集型企业相当大部分转移到粤北、粤东和粤西地区。
　　总体看，我国东部沿海省区劳动密集型产业尚处于成长阶段，大多数劳动密集型产业并没有发展到充分成熟并开始走向衰落的阶段，其发展空间与优势在一个相当长的时期内不会消失。同时，从国际经验看，劳动密集型产业是工业化初期及中期产业经济的主导与基础，是区域产业发展由资源和劳动密集型向资本和技术密集型转变演进的基础与必经阶段。为避免出现过早出现产业空心化，我国产业转移应该是渐进式，产业升级也是一个长期的过程，不能人为地“拔苗助长”，幻想在短时间内完成产业转移。
　　三、我国劳动密集型产品出口面临的机遇和挑战
　　（一）我国劳动密集型产品出口面临的机遇
　　我国劳动力资源优势明显。我国拥有占世界1/5的人口，是全世界人力资源最丰富的国家。根据2000年和2004年全国人口普查资料，我国15—64岁劳动力人口均超过9亿人，占总人口的比重分别达到70.15%和70.92%。从国际比较来看，这种优势更为明显。据联合国数据，2000年中国劳动力总规模为8.71亿人，约占世界劳动力总量的22.8%，相当于高收入国家的1.48倍。专家预测，到2015年中国劳动力总量将达到10亿人，约占世界劳动力总量的21.2%，比世界第二人口大国印度始终高出4—5个百分点。我国劳动适龄人口占总人口的比重，2000年达到68.3%，比世界平均水平高出5个百分点，2004年进一步达到70.92%，仅次于韩国（72%）和新加坡（71%），始终处于较高水平，相对优势突出。据预测，我国的人口峰值将出现在2050年，因此在未来的40—50年内我国劳动力资源丰富的基本国情不会有根本性的改变。
　　劳动力素质快速提高。主要表现在：一是文盲人口持续大规模减少。1979—2000年，我国15岁以上文盲从2.3亿人下降到0.87亿人，减少了62%。2000年我国成人识字率达到91%，比世界平均水平75.8%高出15个百分点。二是受教育程度明显提高。1990—2007年我国初中入学率从40.6%提高到79.3%，高中入学率从27.3%提高到71.8%。高校毕业生从1978年的16.5万人增加到447.8万人。
　　劳动力价格优势较长时间内仍将继续存在。有关数据显示，目前亚洲国家和地区平均劳动力成本在产品中所占的比例为4%，其中中国为3.5%。总体看，我国劳动力成本在亚洲尚处于较低的位置。国内有关专家认为，未来15—20年内我国劳动力价格优势不会消失。
　　劳动生产率提高还有很大潜力。目前美国、日本、德国等发达国家劳动生产率一般在6—8万美元之间。从2003年数据看，我国劳动生产率大约是美国的1/43，德国的1/35；与发展中国家相比，大约是巴西的1/3，印尼的1/2.4。不仅远远低于发达国家，在发展中国家也处于较低水平。
　　劳动密集型产业发展在市场、投资、产业配套方面具有很大优势。相对于其他国家，我国具有巨大的潜在市场空间和消费能力。同时，我国劳动密集型产业集群效应非常明显，在珠三角、长三角、环渤海、海峡西岸等地区，通过专业化的细分，已经形成了较大规模的产业链，不仅功能齐全，而且配套能力强，对外资的吸引力大。越南、印度等国在很多方面不能替代我国在国际经济格局中的地位和作用。
　　国外对我出口产品依存度高。目前逾50种机电产品占世界市场份额80%以上，轻工产品占60—70%，纺织产品占30%。由于需求弹性小，国际采购商短期内无替代选择，人民币升值和政策调整增加的部分成本可以转嫁出去。
　　物流效率明显高于周边国家。如中国制造的商品从工厂到美国的零售店货架通常只需要20—25天，而柬埔寨需要30天，孟加拉国则需要40—45天。
　　（二）我国劳动密集型产品出口面临的挑战
　　1、劳动力成本不断上升将威胁劳动密集型产业的生存
　　经济的高速增长必然带来劳动力成本的上升。以韩国为例，1975年韩国的劳动力成本大约是美国的5%，随后以每年13%的速度攀升，到2005年其劳动力成本已提高到同期美国的50%。在这一过程中，韩国的轻工纺织等劳动密集型产业逐步转移到其他国家。从劳动力成本国际比较看，美国、日本、德国等发达国家雇员小时工资水平在15美元以上；韩国、新加坡等新兴国家小时工资水平接近10美元；马来西亚、墨西哥等发展中国家小时工资水平一般2美元左右。2004年我国制造业小时工资0.84美元。与发达国家相比，约为德国的1/22，日本的1/22，美国的1/19；与新兴国家相比，约为韩国的1/12，新加坡的1/11；与发展中国家相比，约为马来西亚的1/4，巴西的1/3，墨西哥的1/2。
　　但是从工资增长的速度看，我国明显快于其他国家，1978—2007年职工平均工资年均增长13.6%，特别是2004年以来增幅均在14%以上。近几年我国工资水平已经明显高于印度、巴基斯坦、越南、印尼、菲律宾等国家，分别是印度的2.7倍，巴基斯坦的1.6倍。国内部分发达地区如上海及周边地区小时劳动力成本达到23.7元人民币，已经超过了马来西亚的水平。我国劳动密集型产品劳动力成本一般占总成本的60%以上，由于人力成本越来越高，在珠三角、长三角地区，制鞋、制衣、家具等传统制造业相当大部分开始从东莞、昆山等地转移到中西部地区、东南亚、南亚等国家。
　　2、人民币汇率长期升值的趋势对劳动密集型产品出口的负面效应将越来越明显
　　改革开放以来，我国劳动密集型产品出口的快速发展，在很大程度上得益于我国汇率的不断贬值和相对稳定。1985—1994年，人民币兑美元汇率年平均价从293.66元提高到861.87，贬值193.5%，年均贬值12.8%。1994年汇率并轨后，我国汇率长期保持稳定，1995—2004年，人民币兑美元汇率基本稳定在827元左右。但从2005年汇率改革开始，人民币呈现相反的走势，2005—2008年人民币兑美元汇率分别为819.17、797.18、760.40和694.51元人民币，目前维持在682.8元左右，汇改以来，人民币升值已持续4年，幅度超过17%。
　　面对人民币的升值压力，出口企业一方面通过加强管理压缩成本、处心积虑地营造品牌。另一方面最大限度地与海外客户讨价还价。以纺织企业为例，2006、2007年，中国纺织产品出口价格提升幅度分别为7.37%和7.26%，同期人民币升值幅度分别为3.35%和6.85%，纺织行业依靠出口提价消化了当年的人民币升值损失，2008年纺织服装综合提价约为7.18%，而当年人民币升值幅度达到8.7%。由于人民币升值过快，再加上其他成本上升因素，使包括纺织、电子、家具、轻工等劳动密集型行业陷入困境，企业利润或者趋近于零，或者已经开始亏损。专家认为，目前汇率水平已经使规模较小的劳动密集型企业处于生存极限；如果汇率进一步上升到650元，将对很多劳动密集型企业造成致命打击。这是因为，目前劳动密集型产品成本中40—60%为劳动力成本，而出口产品的利润率仅为3%左右。据有关进出口商会反映，人民币每升值1%，我国企业出口销售利润率将下降4—6%。有关专家研究表明，如果人民币实际汇率升值10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则中国出口将下降10.5%。
　　3、我国劳动密集型产品出口增长的粗放性严重
　　我国劳动密集型产品不仅缺少品牌营销，而且各种产品之间的档次差别、质量差别也没有拉开，加之企业之间的可替代性强，造成企业对市场价格的掌控能力非常弱，只能通过争相压低价格在竞争中取代对手。以纺织品、服装为例，目前，我国纺织品出口货物量居世界第一位，但出口金额却排在世界第四、五位。近年来我国每年出口服装件数达50亿件套左右，但平均出口服装的价格不到法国出口服装的1/10。
　　4、劳动密集型产品出口在产业组织结构、产品结构和市场多元化方面还存在许多问题
　　主要表现在：一是出口企业普遍规模狭小。无法享有规模经济效益和内部化优势，并削弱在国际市场上的竞争力。二是从出口的产品结构看，由于我国的出口产品与亚洲一些新兴的出口国家如印度、巴基斯坦、越南等国的出口产品存在着严重的同构性，使我国出口产品劳动成本方面的竞争优势减弱，在国际市场上的竞争力日显萎缩。三是从我国劳动密集型产品出口市场看，我国产品对美国、港澳、日本及欧洲出口比率占70%以上，而对亚洲各国和其他地区出口较少。近年来，美国、日本及欧洲国家由于经济增长放慢，致使国际市场需求疲软，再加上近年来的贸易保护主义有所抬头，我国劳动密集型产品出口环境更趋恶化。
　　5、在国际市场上面临反倾销的困境
　　近年来北美、欧盟、亚洲、拉美和南非等地区不断对我国劳动密集型的出口设置技术（绿色）壁垒、实施反倾销手段来限制我国劳动密集型产品出口。此外SA8000标准已被国际社会所广泛接受。它规定企业在赚取利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。该标准很容易成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的工具。据悉，我国出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类等产品，均受到SA8000的约束。
　　6、能源原材料等成本上涨过快
　　近些年来我国东部珠江三角洲、长江三角洲的许多城市和地区水、电、煤、地及劳动力成本在快速上升，多数产业尤其是劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大，不得不向相对不发达的中西部地区转移，要素成本大幅提升成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移主要动力。
　　7、劳动密集型产业发展的金融环境亟待改善
　　从劳动密集型企业看，企业发展流动资金不足，贷款满足率达不到20%。一些企业不得不向民间借贷，而民间借贷的高利率，又增加了企业的负担。从金融机构方面看，由于银行过分注重大企业、大客户的发展战略，严重影响了向中小企业放贷的积极性，弱化了对中小企业的信贷服务。金融市场开放和金融工具创新相对滞后于企业发展需求，票据市场、应收帐款融资、保理以及融资租赁等主要面向中小企业客户的融资服务还不够发达。从融资服务体系方面看，担保体系也不很完善，服务滞后，不能满足企业贷款担保需求。
　　8、部分劳动密集型企业管理也存在很多问题
　　一是生产设备落后。据有关调查，目前珠江三角洲中小企业设备的技术水平，处于国际先进水平的不到1%，处于国内先进水平的为41%，处于国内中等水平的为47%，处于国内落后水平的为11%。二是财务管理不规范。很多企业普遍存在“以单代帐”、“帐外经营”、“现金结帐”的现象，信息不透明，银行难以全面掌握企业财务的真实情况，从而影响银行的贷款决策。三是劳动密集型企业资产规模小，资金能力弱，发展前景不确定，市场淘汰率高于其他企业，银行从资金的效益和安全性出发，放贷极为谨慎。四是历史上曾出现的中小企业多头开户、无效担保以及不按期还贷等现象，特别是国企改制中的承债式改制企业，仍存在未清偿或未落实原有银行的债务，甚至恶意逃废债务，在企业和金融机构之间产生了信用危机。五是中小企业与金融机构缺乏沟通，不了解银行一些新的融资产品和融资渠道，也不能很好地研究并有效地利用国家财税、金融、产业、贸易等优惠政策为自身服务等等。
　　四、政策建议
　　（一）研究制定中长期劳动密集型产品出口战略
　　我国是产业内垂直分工的重要参与者和受益者。目前我国中间产品进口占进口总额的60%以上，中间产品出口占出口总额的40%左右。今后，我们要继续发挥劳动力资源丰富的比较优势，研究制定中长期劳动密集型产品出口战略，积极参与国际垂直分工，在未来的国际垂直分工和市场竞争中培育新的贸易增长点，促进我国外贸增长方式的转变和可持续发展。
　　1、努力扩大劳动密集型农产品出口
　　我国的国情决定了我国农产品在国际竞争中，资源密集型产品如粮食、植物油将处于相对劣势，劳动密集型产品如蔬菜、水果、花卉以及水产品、畜产品则拥有较强的竞争力。从长期看，对我具备比较优势的农产品，要通过不断改良品种，提高质量，按照国际质量标准进行生产、储存和运输，严格卫生检疫，努力提高劳动密集型农产品出口的国际市场份额。
　　2、提升轻纺工业水平，扩大高端市场份额
　　受到资源环境的限制，我国轻工纺织产品依托数量扩张的粗放型外贸增长方式已经难以为继。必须加大自主创新力度，着力打造自主品牌，提高技术含量和质量，逐步进入高增值的服务环节，将低增值的加工环节委托给其他国家的制造企业，扩大我产品在国际高端市场份额，巩固和提高轻纺产品国际竞争力。
　　3、大力发展劳动密集型的机电产品出口
　　大力发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节，是我国劳动密集型产业发展的方向。应围绕IT和新型家电业等高科技产业的终端环节或外部配套环节，大力发展劳动密集型组装加工业。
4、借鉴国际经验，大力发展服务贸易出口
　　我国服务产业结构的主要特征是劳动密集型。当代世界服务产业结构变动的趋势正在由劳动密集型向技术密集型转变。目前美国技术密集型服务贸易的市场占有率在20%以上，印度为5.5%左右，我国仅占1.4%左右。为此，应借鉴美国、印度相关的发展经验，在充分发挥我国劳动密集型服务业竞争优势的同时，大力发展技术密集型服务出口，逐步从目前以劳动密集型服务出口为主、技术密集型出口为辅过渡到两者并举，最终过渡到以技术密集型服务出口为主、劳动密集型出口为辅的新格局。一是加快产业结构调整，大力发展通讯、金融和计算机等服务业。二是完善教育体系，在计算机、信息、通信、金融和文化创意等专业领域加大投入，培养和塑造一大批有特色、创造力强的实干型人才。三是加快技术创新、制度创新和组织创新，形成一批技术密集型服务产业的企业集团，增强开拓国际市场的能力。四是完善服务贸易法规体系，加大知识产权的保护力度。五是完善税收优惠政策，打破国家对银行、保险、电讯等行业垄断，完善竞争机制。
　　5、积极稳妥承接国际服务业转移，努力打造全球服务业外包基地
　　加快发展技术服务、软件开发、芯片设计、建筑设计、工程设计、医疗服务等服务外包项目；加强规划指导，审慎推进银行、证券、保险、电信、医疗、教育、商业、物流等重点服务业的对外开放。
　　（二）加大劳动密集型新产品开发力度，稳定我国劳动密集型商品国际市场份额
　　1、支持和鼓励更多的中小型劳动密集型企业积极到国际市场去发展
　　目前，我国中小企业已达4200万户（包括个体工商户），占企业总数的99%以上，其中有出口实绩的企业比重还非常小。有关部门要加大工作力度，提供具有实际操作意义的培训，帮助企业熟悉国际市场规则，为企业在国际市场上的发展提供国内法律支援，鼓励和支持国内中小劳动密集型企业开拓国际市场，不断提高中小企业的对外开放水平。
　　2、继续加大技术创新力度
　　目前中国65%的发明专利、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已经成为技术创新的生力军。但从总体看，ZF对中小企业的财政支持不足，严重制约企业的技术创新。我们要通过强化技术、装备创新和管理创新，加快用高新技术改造传统劳动密集型产品工艺技术，不断开发绿色环保和生态型新产品，推进劳动密集型产业科技进步和产业升级，实现产业的可持续发展。
　　3、加强对劳动密集型产业的宏观调控和政策引导
　　ZF要制定符合企业实际情况的法规政策，颁布行业技术规范标准，劳动密集型企业的投资和技术规范标准等，及时发布行业发展趋势信息，引导劳动密集型企业及时进入或退出有关市场和领域。对产品无市场、经营无效益、严重污染环境的劳动密集型产业，则应依法强制其关停并转，以保证劳动密集型企业健康发展。
　　（三）进一步完善扶持劳动密集型产品出口政策支持体系
　　1、创造良好的产业发展环境，引导劳动密集型产业健康发展
　　各级ZF主管部门、行业组织和企业，在继续推进促进产业发展的进程中，要认真贯彻科学发展观，促进行业的产业升级、结构调整和可持续发展；按照国家投资体制改革的规定，认真执行《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等产业政策，引导产业走集约化发展道路，防止产业盲目发展和低水平重复建设。
　　2、稳定并完善出口退税政策
　　1985年我国实行出口退税制度。自1994年税制改革以来，我国出口退税率的调整大致分为4个阶段：1994—1997年，出口退税率逐步调低；1998—2003年；2004—2007年，出口退税率降低；2008年以来，先后7次提高高技术含量和劳动密集型产品出口退税率，取消或降低了部分粮食和工业品的出口暂定关税，调整化肥及其原料的出口关税。上调部分商品退税率。
　　从企业来看，出口退税率的频繁变动，使出口企业无法对生产经营进行长期、科学的规划，而且影响了税法的严肃性，在国内、国际均造成了不好的影响。目前来看，我国劳动密集型产品已经基本实现了零税率出口。为了促进我国劳动密集型产品出口的稳定增长，促进就业，缓解企业困难，要保持政策的稳定和连续性，继续保持目前比较合理的退税率水平。
　　3、进一步完善劳动密集型产品加工贸易政策
　　全面清理《加工贸易限制类商品目录》，对其中涉及劳动密集型产品全部取消，进一步完善劳动密集型产品加工贸易的台账保证金制度。稳步推进劳动密集型产品加工贸易转型升级，着重提高加工贸易产业层次和加工深度，推动加工贸易延长产业链，提高附加值。积极发展境外加工，鼓励国内能力相对过剩、贸易摩擦较多行业转移部分生产能力。规范加工贸易管理，完善海关特殊监管区域功能和政策，引导先进制造业和生产型现代服务业入区。
　　4、加强对人民币升值的应对政策研究
　　在当前部分外币主动贬值造成人民币相对升值情况下，要研究完善防范汇率风险的金融支持体系，增加规避汇率风险的金融衍生工具品种，健全出口信用保险机制，拓宽企业避险金融渠道，增强企业防范国际市场风险的能力。同时针对目前贸易风险、汇率风险不断加大的情况，加强监测分析，适时公开发布有关风险提示，减少企业出口风险和损失。
　　5、加强对劳动密集型产业的资金支持
　　研究建立“就业补贴”和“劳动密集型新产品开发补贴”制度，给劳动力就业多的企业以补助和新产品研发资金扶持。要解决劳动密集型企业融资担保难的问题，确立贷款的主渠道，建立适合劳动密集型企业特点的贷款条件和审批程序。要适度放宽劳动密集型企业进入证券市场的准入条件。
　　6、支持劳动密集型企业“走出去”带动出口
　　鼓励我国有竞争力的企业“走出去”，到境外建立生产基地和营销网络，带动和扩大国内设备、技术、零配件和原材料出口。促进这些企业建立健全法人治理结构，不断积累国际化经营的经验，培养国际化经营的人才和队伍，逐步发展成为一批有实力的跨国企业集团。
　　（四）支持劳动密集型产业升级，加快提升核心竞争力
　　1、通过调整和创新，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势
　　劳动密集型行业要加强产业链的优化整合力度，积极推进产学研结合，大力推进技术进步和产业升级，淘汰落后设备，积极推广使用国内外先进设备，不断提升产品自主设计水平，优化产品结构，开拓消费领域，加快复合型、差别化、功能化新产品的开发，加大、加快自主品牌建设，提高自有品牌出口比重，全面提高产业科技含量、资源利用效率、环境质量和劳动生产率。
　　2、增强企业科技创新能力
　　创新能力强弱已成为决定企业应对危机成败的分水岭。劳动密集型企业要根据形势的发展，及时制订有针对性的创新政策，抓住国家产业调整和振兴规划契机，加强创新政策研究，依据不同产业的基本特点、自主创新能力状况、不同创新路径和差异化的创新政策需求，制订针对不同产业的创新政策体系。进一步强化企业的自主创新能力。
　　3、完善企业内部管理，加强企业管理创新
　　要以市场为目标，以创新能力和快速反应能力的提高为着眼点，通过业务流程再造和信息系统建设，以信息化技术改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，加快对用户和市场反应速度，提高企业管理效率。推进产业各种生产要素优化整合，推动企业并购、重组、联合，促进行业优势企业做大做强。要认真总结我国企业管理的实践经验，形成一批值得推广的有中国特色的管理典型，同时引进消化吸收国际上先进的管理理论和运营模式，提高企业管理水平，增强企业参与国际竞争的能力。
　　4、加快提升劳动密集型产业的整体核心竞争力
　　劳动力资源丰富的优势不会直接成为国际贸易的优势。从国际经验看，人力资本含量较低的劳动密集型产品，并不具有竞争优势，只有具备较高人力资本含量的劳动密集型产品具有更强的竞争力。许多国家的劳动密集型产品成本低不仅是因为其劳动工资低，还在于其对劳动过程具有较高的管理和组织水平，由此决定了更高的劳动生产率和更优的产品质量。反过来说，工资成本低而管理水平差的劳动密集型产品也不具有竞争优势。因此，为了使我国劳动力资源比较优势转为竞争优势，必须加大对劳动密集型产业人力资本投入和技术投入，提高其技术密集度，使其由简单劳动密集型转变为智力劳动密集型。
　　（五）鼓励和推动劳动密集型产业从沿海向中西部地区转移
　　随着中部崛起以及西部大开发政策的推进，中西部地区基础设施建设步伐加快、经济实力不断增强、人民收入及生活水平逐步提高，中西部地区潜在和现实的庞大市场和出口潜力成为东部发达地区劳动密集型产业投资与转移的重要目标。
　　1、促进劳动密集型产业东中西部产业协调发展
　　充分利用沿海地区的资金、技术、研发、品牌、营销渠道的优势和内地劳动力、资源、原材料等方面的优势，通过产业政策、投资导向作用，推进产业合理转移，鼓励沿海劳动密集型企业到中西部地区投资，形成东西互动、分工协作、优势互补、共同发展的合理产业梯度格局，促进沿海和中西部地区产业良性衔接，全面提升我国劳动密集型产业的整体竞争力。
　　东部沿海地区要跟踪国际最新技术、产品、消费潮流，形成沿海新产品设计、开发、生产、经营、贸易区。重点发展技术含量高、附加值高、创汇多、能源和原材料消耗低的劳动密集型产品，促进产业升级。通过土地、环保、税收及产业政策等多种手段，限制和淘汰低水平初加工能力，减轻东部地区土地、环境、资源、能源与社会压力。
　　中部地区要抓住“崛起”机遇，利用沿海经济发展中出现的劳动力资源紧张，土地、能源和管理成本大幅上升的时机，成为承接东部劳动密集型产业转移的重点区域。以产业集群的形式，加快结构调整，实现规模效益，形成良好的产业链。
　　西部地区要以西部大开发为契机，突出发挥天然纤维、石油等原料和劳动力资源优势，加快培育和发展要素市场，融入东中部产业链，大力发展比较优势明显的特色产品。
　　2、加强协调，做好组织对接
　　要鼓励东西部省区之间设立产业转移及对接协调机构，建立稳定和高效的操作协调机制，定期不定期加强协调与沟通，促进东西部省区间劳动密集型产业对接，使东部劳动密集型产业转移与承接的成本更小、代价更低、周期更短、效果更好。
　　3、深化改革，为产业转移创造良好环境
　　中西部地区应进一步转变ZF职能与管理方式，提高政务服务的透明度和效率，为企业发展创造公平的制度环境。同时要制订促进本区域承接劳动密集型产业转移的政策措施。加快社会诚信制度体系建设，逐步建立健全企业、中介组织和个人违约行为的约束惩戒机制。
　　4、加大投入，完善基础建设
　　进一步加强供水、供电、交通、通信等基础设施和公共设施建设，增强服务功能，为承接东部劳动密集型产业梯度转移提供良好硬件环境。
　　5、大力发展新型流通组织与现代物流业，提高流通的速度、质量、规模和效益
　　要根据产业转移的需要，发展会计、法律、咨询、信息等中介服务机构，完善市场中介组织，积极引导中介机构加强为企业服务。
　　（六）完善金融服务体系，为劳动密集型中小企业服务
　　1、大力发展民营担保公司，健全中小企业融资担保体系
　　据调查，有些公司名为担保公司，实为放贷公司，多数公司根本没有担保能力。从国际经验来看，我国可利用应收账款来推动中小企业改善融资环境。据银行有关人员介绍，应收账款一般占中小企业50—60%的资产规模，应收账款若能盘活，将为中小企业融资难的解决提供很好的途径。同时创造宽松环境，鼓励企业之间通过资本联合组建新的担保公司以及行业协会组成的互助担保公司，多形式、多渠道地为企业提供更多的融资服务。
　　2、积极为劳动密集型企业进入直接融资市场创造条件
　　逐步引导企业通过股份制，股份合作制、兼并收购及公司上市的形式筹集资金，探索集信贷、融资、租赁于一身的租赁融资等新的融资手段，进一步拓宽企业的融资渠道。
　　3、促进商业银行深化改革
　　在立足防范金融风险的前提下，适当放宽对劳动密集型中小企业流动资金贷款审批权限，调整信誉评价标准和风险评估标准，确定合理的授信额度，给基层行适当的信贷调控余地，增强贷款业务的主动性。进一步简化审批环节，创新管理机制和业务品种，适当调整再贴现、再贷款额度，增强对劳动密集型中小企业的支持能力，实现银企良性互动，互利共赢。
　　4、大力发展中小银行以及担保公司，让劳动力密集型的中小企业融资更方便
　　解决劳动密集型企业融资难问题，需要强化资金供给方的竞争，一方面要扩大商业银行的竞争，让更多像宁波银行、以中小企业贷款为目标的商业银行涌现出来；另一方面要积极探索开发民间信贷机构，积极引导民间金融的发展，允许民间成立合规的贷款组织。
　　（七）推进现代企业管理制度，提高劳动密集型中小企业整体素质
　　1、进一步抓好产业结构和资本结构调整，提高企业自身积累能力，建立健全企业的信用体系
　　指导企业加强对国家宏观经济政策和金融政策的研究，帮助企业获得银行和社会的更多支持。
　　2、完善劳动密集型企业国际市场开发策略
　　要在稳定低端市场份额的基础上，大力开拓中端市场，逐步向高端市场进军。
　　3、加快劳动密集型企业的自主品牌建设
　　要建立和完善知识产权和品牌保护机制，加强自主品牌建设的力度，强化企业品牌意识；加大行业产品设计、市场开拓等方面的力度，鼓励支持企业积极开展境内外商标注册，进行国际通行的质量管理体系、环境管理体系认证；鼓励各行业、重点区域通过建立并发挥产业创新公共服务平台的作用，创建行业性、区域性公共品牌；重点扶持一批在品牌设计、技术研发、市场营销网络建设方面的优势企业；建立和扩大国际营销渠道，优化出口产品结构，增强我国自主品牌的国际竞争力，提高自主品牌产品出口的比重。
　　（八）完善劳动密集型出口监测和预警机制，积极应对贸易摩擦
　　建立和完善ZF间对话和交流机制，加强行业组织参与应对的广度和深度，提高企业自觉关注、主动参与的意识和能力；建立共享数据平台，整合各类数据资源，建立健全行业运行和产品出口的监测预警体系，为企业提供客观、全面、及时的信息服务；密切关注国外设限动向，积极与调查国家或地区进行交涉，运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则，最大限度地保障我出口企业在贸易摩擦中的权益；充分发挥原产地规则在我国贸易政策调控和产业结构调整方面的杠杆作用，及其在提高加工贸易层次、避免反倾销制裁、引导外资投向等方面的作用；检验检疫部门进一步加强对输欧美出口产品原产地证书签证管理和原产地标记查验力度，与国外建立原产地证书电子联网核查机制，并研究建立原产地证书签证通报预警机制。
　　（九）充分发挥行业组织在ZF与企业之间的桥梁作用
　　有关部门应加快行业协会改革力度，将一些ZF管理企业的职能移交给行业协会，充分发挥行业组织在ZF与企业之间的桥梁作用，加强行业组织的服务与自律，规范企业行为，保障劳动者合法权益，避免行业内的恶性竞争；ZF部门要支持行业组织积极开展民间外交，建立与各国同行间的合作伙伴关系及民间对话机制。

作者：冀东新 来源：《中国经贸导刊》2009年第21期