3．陕西省大学生创业政策评估体系研究 3.1大学生创业政策评估的意义公共政策是指特定主体对社会公共资源进行权威性分配的过程，公共政策的运行是一个动态过程，政策制定、政策执行、政策监控和政策终结等环节，都需要有政策评估为其提供判断依据，没有政策评估的支持，公共政策系统不可能健康地运行。广义的政策评估包括政策方案执行前、执行中和执行后的评估，即事前、事中和事后的评估，而狭义的政策评估则是专指执行后的评估，即事后评估。政策评估是公共政策过程的一个重要环节。政策制定者在设计和选择政策方案时总是带有一定的预测性，在实际付诸实施时，即使设计完美的政策也难免受到复杂多变的社会环境的影响和冲击。因而，不仅在政策制定时需要对各种政策方案进行评估，而且在政策付诸实施后也需要用科学的方法对政策执行过程、效果及其影响进行评估。陕西省大学生创业政策体系研究是以ZF为立足点，以创业者大学生为政策对象，为解决大学生创业难问题，鼓励大学生自主创业，从而制定出一套系统化的政策。通过研究大学生创业政策体系，为ZF制定创业政策提供依据，而大学生创业政策的制定，需要有战略眼光，ZF制定大学生创业政策的基本目标应是减少大学生创业障碍，培养大学生创业能力，促进大学生创业活动，推动社会经济发展和大学毕业生的就业。为了实现这一目标，对创业政策的评估就尤为重要。创业政策的科学性和有效性如何，创业政策是否具有可行行，创业政策的执行情况如何，创业政策是否对社会公共资源进行了合理公平的分配，是否实现了预期目标，或者说在多大程度上实现了预期目标，政策所产生的社会效益、经济效益如何等等，都需要通过评估来检验，创业政策的评估是提高政策决策科学性、避免政策决策失误的有效途径，是创业政策的实施取得良好效益的重要保障。陕西省大学生创业政策评估体系研究以大学生创业结果评估为主要研究内容，通过对陕西地区大学生创业具体情况做一个宏观性的评估，可以及时有效地反馈大学生创业政策的实施效果，同时反映陕西省各级ZF对大学生创业政策的执行情况。因此，为了提高创业政策的科学性，确保创业政策的效益，加强其创业政策评估体系的研究，具有十分重要的意义，重要性具体表现在以下几个方面：第一，创业政策评估可以提供政策运行结果所带来的价值方面的信息。通过评估科学地诊断政策效果，判断各项政策对陕西地区的大学生创业与就业是否起了作用。一项创业政策颁行后，其运行效果如何，很难一目了然地得出结论。而必须利用一切可行的技术和手段收集政策效果信息，并在此基础上加以分析和科学的阐释，以确知这项政策运行过程中的优点和缺陷，从而帮助进一步制定更有利于既定目标实现的创业政策。第二，创业政策评估可以作为决定政策继续、调整或重新制定的重要依据。创业政策是一个多层次多方面的连续的动态过程，在实际运作过程中，有些方面符合客观情况，运作顺利，效果显著，则可以继续执行，甚至于上升为法律；有些方面则与实际情况脱节，继续执行前必须先加以调整；而有些促进创业的政策所针对解决的矛盾已经化解或者因环境变化已不适应，需要终止，在此基础上根据大学生在创业中遇到的新问题，新情况确定政策目标和政策方案。究竟应怎么选择，不应凭主观臆断，而只能根据对创业政策效果的客观评估，加以裁定，使实行的政策始终与实际情况相吻合，切实解决大学生在创业过程中遇到的实际问题。也只有认真研究，客观评估创业政策的效果，才能大大消除以往朝令夕改或墨守成规的现象。第三，创业政策评估能有效地检测政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定基础。每一项创业政策的实施都必须有所投入和产出，但效率高低却各不相同。对创业政策的评估可以借助大量的投人产出信息，检测每一项政策的实际效益和效率。同时，根据不同的政策效益和效率，合理配置政策资源，一方面可以使政策制定者站在整体利益的高度，使有限的社会资源发挥出最大的效益；另一方面可以防止政策执行人员出于局部利益的考虑采取不适当的投入。合理配置创业政策资源的基础就是创业政策评估，只有通过创业政策评估，才能确认每项政策的价值和效益，并决定投人各项政策资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，避免劳而无功或事倍功半，有助于提高创业政策的实效，有效地推动各项工作的开展。总之，创业政策评估不仅是迈向科学决策的重要一环，也是提高政策效益，实现政策优化的关键。