华为在劫难逃？▲▲▲

华为在美国市场上尝试多年，始终受困于“安全门”，今年，华为受限的范围，已经从美国蔓延到了日英法德澳等国

中国社科院美国研究所战略研究室主任樊吉社对《财经》记者分析，从整个孟晚舟案的时间节点来看，与中美展开新一轮贸易谈判的时间重合有一定的偶然性。

据《纽约时报》报道，美国侦查机构对华为的调查自2010年就已经开始，另据《华尔街日报》报道，美国司法部正在调查华为是否违反伊朗禁运条例。今年8月22日布鲁克林的一名联邦法官就签署了逮捕孟晚舟的授权令，只是孟晚舟正好在12月1日路过与美国签有引渡协议的加拿大。

有人认为，调查中兴通讯和调查孟晚舟及华为，可以被认定为是美国商务部和司法机构所主导的独立事件，但前者恰逢贸易战开始，后者恰逢贸易战关键时刻，独立事件被当作中美博弈的筹码了。

另一种观点认为，华为之所以卷入其中，重点不是案件本身，美国对中国高科技企业的戒备心理日渐放大才是根本。

2018年12月12日，加拿大温哥华，孟晚舟 (右 )在住处门口送别访客。图/视觉中国

美国无线通信和互联网协会（CTIA）此前发布的报告称，中国在5G布局上咄咄逼人，中国将赢得5G竞争，这是美国犯下的重大错误。

华为在美国市场上命运多舛，有美国媒体报道称，美国现任及前任官员表示，国会及情报机构中的对华强硬派2007年便开始遏制华为崛起。此前有华为和思科长达十年的对垒，虽然似乎没有输赢，但华为也从此成为美国国会议员长期怀疑的对象。

2011年2月起，美国国会开始对华为和中兴进行调查，以确定它们的产品和服务是否威胁了美国的国家安全。

2012年9月13日，作为调查的一部分，美国众议院情报委员会组织了一个题为“中国通信企业对美国国家安全的威胁”听证会，时任华为公司高级副总裁丁少华、中兴通讯北美洲和欧洲部高级副总裁朱进云作为代表出席听证会接受质询。这是中国企业首次在美国国会参加此类听证会。

出席听证会的美国议员质询的问题主要是，华为与中兴的产品是否存在后门和信息发送装置，两家公司是否为中国情报机构向美国开展间谍活动提供了机会，是否亏本在美国提供产品与服务，是否向伊朗政府销售设备等。

美国议员一直纠缠的一个重点是，两家公司是否为中国情报机构向美国开展间谍活动提供了机会？“既然中国国家安全法明文规定国家安全机构可检查属于任何组织或个人的电子设备，你如何能拒绝政府的要求？你能否举出一个企业拒绝政府类似要求的例子？”（注：2015年7月起实施的新版国家安全法已删除美议员引用的相关条款）

丁少华回应称：华为是一家独立的民营企业，在商言商，华为从来没有、也绝不会受任何第三方政府，包括中国政府的指使去伤害任何国家或客户的网络安全。

美国议员追问的另一个重点是，为什么民营企业设有党委？党委成员是谁？党委是否参与公司决策？

丁少华回应说，华为公司党委是根据中国公司法的规定设立的，就连沃尔玛等外资企业一样设有党委。党委组织的功能主要体现为提供员工关怀，敦促员工遵守职业道德等方面，绝不参与企业管理与决策。

从结果来看，美国议员并不接受这两家中国公司的解释。20余天后，2012年10月8日，美国国会发布调查报告，结论是“华为、中兴可能对美国带来安全威胁”，认为华为和中兴为中国情报部门提供了干预美国通信网络的机会，并强烈建议美国电信运营商选择其他厂商。

今年1月初，美国电信运营商AT&T突然取消与华为的合作，不在美国售卖华为手机。华为手机业务多年来被美国拒之门外，与AT&T的合作曾被视为进军美国市场的里程碑事件。

紧接着，中央情报局、联邦调查局、国家安全局等六家美国高级情报机构负责人一致呼吁美国民众不要使用华为和中兴手机。

12月18日，华为轮值董事长胡厚崑呼吁，有关国家政府应该给出禁止华为设备的证据，以证明所谓的安全威胁，并开辟沟通渠道，以便华为可以采取改进行动。“我们不能一直被无稽之谈（underground speculation）所笼罩，如果你有证据，你就该公之于众，也许你可以不提交给大众、不提交给华为，但至少要提交给电信运营商，因为是他们在买华为的东西。”

“谈到安全问题，事实胜于雄辩，华为的安全记录是非常干净的。”胡厚崑强调，30多年来，华为从未发生过严重的网络安全问题，或者看到任何证据证明其设备存在安全威胁。

近两年，美国已把遏制华为的行动从公司层面扩大为国家层面，不断敦促其盟国远离华为的产品。

过去一年，美国政府采取了一系列措施来限制华为和其他中国科技公司在美国的业务，并在最近发起一系列针对盟国的游说活动，以说服盟国制定类似的限制措施。

美国政府一直在游说加拿大、英国和新西兰政府，希望它们和美国、澳大利亚一道，禁止华为和中国电信设备制造商中兴参与供应5G网络设备。加拿大、英国和新西兰是Five Eyes安全情报共享联盟的三个合作伙伴。

《华尔街日报》近期的一个报道称，2018年7月在加拿大举办的一个会议上，来自西方最强大情报联盟的情报机构负责人一致认为，他们需要对华为加以遏制。

2018年8月，澳大利亚在政府层面宣布禁止华为和中兴参与该国的5G移动网络相关工作。

11月28日，新西兰电信运营商 Spark New Zealand（下文简称Spark）发布声明称，新西兰政府通信安全局（GCSB）否决了该公司打算采用来自华为的5G电信设备的提议。

在作出这个决定的14天前，Spark 总经理Simon Moutter还在年度股东大会上支持华为作为5G移动网络技术的潜在供应商。希望（新西兰）政府不会在没有确凿证据的情况下阻止华为及其它中国电信设备供应商。

12月5日，事件公开的当天，英国发布了一条有关禁用华为设备的决定。

全球顶尖电信运营商英国电信（BT）宣布，在2016年收购的另一家英国运营商EE的网络中，将把华为核心网设备从4G网络中“剥离”出来。同时，将华为排除在竞标5G核心网的名单之外。

今年2月28日，英国电信集团还与华为签署5G战略合作协议，希望共同加深战略伙伴关系，确保英国电信在5G时代的领导力。

如果把通信网络看作一个人，那么核心网就像大脑，是整个网络的管理中枢，储藏着所有的用户信息，管控所有业务功能。可以说，核心网是通信网络最为关键和敏感的部分。

华为在2005年进入英国电信的采购短名单，后者是全球第一家采用华为设备的主流运营商。这在华为海外拓展历史上，是一个里程碑意义事件，因为它不仅可以为华为带来英国市场订单，还意味着华为首次被发达国家主流运营商认可，极具标杆效应。

这一点甚至引发了美国议员的关注，在2012年9月的听证会上，一位美国议员问丁少华：英美体制相近，为何英国不存在美国的担忧？

紧随而至的是日本的软银和德国的德国电信。12月14日，据《日经日报》报道，日本移动运营商软银已决定逐步淘汰华为4G基站设备，转而支持瑞典爱立信、芬兰诺基亚等公司。5G基站的建设将于2019年春季开始，也计划从两家北欧公司订购。

德国官方在此前公开表态称，没有证据可以证明华为存在安全问题，不过作为欧洲最大的电信公司，德国电信的态度却与官方表态大相径庭。据路透近期报道，德国电信表示，正在重新评估在德国以及该公司运营的其他欧洲市场内的供应商计划。这一表态被视为该公司有可能加入排斥华为的阵营。

日本软银和德国电信的做法有其目的。12月18日，德国电信的子公司T-Mobile（美国运营商）和此前被日本软银收购的美国第三大运营商Sprint的合并案终于通过了美国两项国家安全检查，扫清了合并路上的最大障碍。该合并案价值260亿美元，今年4月就已经提交美国相关部门，但迟迟得不到批复。

12月18日，当被外媒问及如何看待华为所遭遇的限制时，胡厚崑说，华为非常理解世界各地对网络安全的关切，也非常理解华为作为一家年收入1000亿美元的巨头公司所受到的关注，只要是真的想解决安全问题，华为相信一定会找到好办法。但若是基于意识形态和政治考量，把安全问题当作排斥特定公司的借口，那情况就会大不一样。没有人会真正从这种情况下受益，无论国家、行业还是消费者。

例如，根据第三方研究公司前沿经济学（Frontier Economics）的研究报告，如果把华为拒之门外，仅2017年－2020年间，美国运营商就会为部署5G网络多花200亿美元，这将大大加重下游消费者的负担。

今年夏天，美国决定禁止美国政府部门购买和使用中兴和华为的电信设备。美国政府一再宣称这些公司正在与中国情报部门密切合作。同时美国认为这些公司的设备上可以安装一些程序，这些程序可以被用来监视用户，盗窃用户信息，暗中更换信息等。华为公司反复否认这些指控。

美国共和党参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）和美国情报委员会副主席、民主党参议员马克·华纳（Mark Warner）在今年10月向加拿大总理特鲁多发出一封公开信，信中写道，“我们非常担心加拿大可能会在部署5G电信网络基础设施中与华为或任何其他中国国有电信公司合作。”两位参议员表示，如果加拿大坚持使用华为设备，可能会出现商业问题。由于美国和加拿大的无线运营商经常共享类似的设备，因此华为参与加拿大5G部署可能会“严重损害”这种和谐，并使两国迅速推出5G网络变得困难。

事件发生后，华为5G设备是否安全在加拿大引发新一轮的讨论。12月18日，华为公司致信加拿大网络安全中心（CCSC），表示将尽一切努力满足加方对5G网络安全标准的要求。华为加拿大公司总裁Eric Li表示，该公司将如同对英国作出的新承诺一样，将为“确保加拿大5G网络的完整性和安全性”作出一系列承诺。

12月19日，加拿大总理特鲁多在渥太华公开表态称，是否在加拿大5G网络中使用华为公司设备的决定“应该由专家而不是政治家来做”。

特鲁多说，专家应该以加拿大情报机关所掌握的信息，以及从“五眼联盟”（美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰的情报联盟）处得到的信息为基础做出决定。