第七等级：省直管市

比地级市低半级，权力体系中比县略高一级。

直管市的经济发展自由度比一般县和县级市大，省级开发区也往往优先落地。

在东南沿海，曾有一大批直管市崛起，曾经的广东顺德市，一度是全国百强县市。

本世纪初期掀起一股撤市设区的风潮。原因很简单，部分省直管县太强势，有可能过几年独立成为地级市。为防夜长梦多，多数沿海强势的县级市都被撤销，成为市辖区。最典型的是顺德，在被佛山撤市设顺德区的前夕，经济总量超过佛山全市的三分之一。远超佛山主城区。

泰兴和昆山，未来也要防止被泰州和苏州撤市并区。

第八等级：县与县级市

县的设置在中国最为普遍。有接近3000个县和县级市。

县和县级市在城市权力体系中处于下游。来自中央和省级的公共资源很难照顾到。

部分贫困县，能够获得上一级权力的倾斜，但是因为本身社会经济的落后，这种支持往往无法持久。输血不如造血。

东南沿海有一些经济大县，经济繁荣，制造业发达。强大的经济实力，可以部分弥补公共资源匮乏之弊，比如沿海有不少医院，虽然级别上不高，但是设备很好，还可高薪聘请医生，实际医疗水平不亚于一些地级市甚至省会的医院。

但总体而言，再发达的县，公共资源都是匮乏的。

第九等级：乡镇

乡镇本非独立的城市，但有建制的乡镇，其驻地属于城市，不属农村。

乡镇在城市权力等级中处于末梢。

沿海经济发达地区的乡镇，有的事权略大，比如佛山，典型的乡镇事权大于区县，权力下沉。由此社会管理方面主导权比较大，经济发展自由度充分。社会开放。

最特殊的地方是东莞，东莞不设县，市直管镇，虎门、长安等镇闻名天下，俨然成市。

但沿海部分地区只是例外，不具备代表性。

总体而言，大多数乡镇财权、事权和经济发展权受到上位权力制约。尤其是内地最典普遍。。

中国城市的九大权力等级（制图：罗天昊国与城）

（3）结语：

市场的当归市场，权力的当归权力。

商业竞争属于市场体系，以效率优先；公共资源属于权力体系，以公平优先。

分散和均分公共资源，可造就有效的服务体系。广泛造福祉于民。

中国未来要造就全面崛起，公共资源需要适当均衡分布。