摘　要：收入分配公平问题越来越成为社会重点关注的问题。实现收入分配公平化，需要正确理解和把握收入分配公平的内涵，主要来说包括三个方面：在起点上做到机会公平；在过程中做到规则公平；在结果上做到差距适度。绝对公平是没有的，但应努力实现相对公平。　　关键词：收入分配，机会公平，规则公平，差距适度
　　收入分配公平问题越来越成为社会重点关注的问题，对于它所包括的内涵可谓仁者见仁智者见智，观点各异，其中不乏真知灼见，但大多比较片面或者绝对。论者认为，收入分配公平并不仅仅指的某一方面，而是一个系统是一个流程，主要来说包括三个方面：在起点上做到机会公平；在过程中做到规则公平；在结果上做到差距适度。
　　一、在起点上做到机会公平
　　收入分配公平首先是起点公平即机会公平，每个社会成员、不同的经济主体都有平等的参与经济活动的权利和机会。机会公平有两方面要求，首先要求每个社会成员有相对接近的发展环境，不能因为民族、地域、职业、户籍等方面的不同导致竞争条件相差悬殊。从我国目前社会现状来看，不同的社会成员在接受教育、就业等机会上存在很大差距。比如，东西部地区就存在很大差距，从普通高校的数量来说，2007年江苏、山东、广东分别为118、110、109所，而宁夏、青海、西藏分别只有13、11、6所；从外资工业企业数量来说，2007年广东、江苏、浙江分别为18107、9853、8626个，而宁夏、青海、西藏分别只有43、21、1个；从私营工业企业数量来看，浙江、江苏、山东分别为33381、25332、21369个，而宁夏、青海、西藏分别只有456、161、15个，企业数量及规模的差异直接导致就业岗位存在很大差距。此外，城乡之间在教育、就业等方面也有很大差距，从初中的入学率来说，城市几乎100%，而农村毛入学率为90%毕业率仅为76%；从普通高中的数量来说，2007年城市为6132所，而农村只有1912所；在全国重点大学中来自城市的学生所占比重高达70%以上，而在总人口中占多数的农村学生所占比重不到30%。以上这些情况造成各个社会成员在起点上就有了很大差距，不能处在同一起跑线上。为了改变这种状况，必须大力促进西部地区和农村地区的教育、经济等方面的发展。
　　机会公平另一方面的要求即公平参与竞争，不能存在人为的限制，不能因为能力以外的因素而导致某些成员被排除在外。目前我们还没有建立起完全公平的竞争机制，比如户籍管理制度还没有进行根本改革，仍限制着人们自由迁徙；在各种考试及人员录用中存在着种种作弊行为：在许多项目招标中存在着权钱交易行为，使一些不具备资质者胜出，而既有技术保证又有信誉者被排除在外等。为使每个社会成员达到机会公平，必须消除各种限制和弊端，创造出真正公平的竞争机制，使人们都能够站到起跑线上参与竞争。
　　二、在过程中做到规则公平
　　收入分配公平的第二个内涵就是在过程中做到规则公平。规则公平有两方面要求，一方面要求在规则面前人人平等，相同的违背规则的行为要受到相同的制裁。目前我国的市场经济体制已经建立起来，但还很不完善，存在着许多违背规则的行为，比如一些党政干部大搞权钱交易、暗箱操作；一些管理人员乱摊派、乱罚款；一些不法商家大肆制造和销售假冒伪劣产品，偷税漏税，牟取暴利；一些黑恶势力欺行霸市，扰乱市场秩序等等，对于这些违背规则的种种不合法的行为，目前还不能做到完全公正、严格的执法，同样的行为有的处罚重，有的处罚轻，有的甚至逍遥法外。规则的不公平是最严重、最恶劣的不公平，也是最容易引起人们不满的不公平。目前社会上存在一定的“仇富”现象，实际上人们仇视的不是那些通过诚实劳动合法经营富裕起来的，而仇视的是那些通过种种不法手段致富的暴发户。规则的不公平严重影响到和谐社会的建设，必须采取切实措施予以改变。
　　规则公平的另一方面要求就是按贡献进行分配，同样贡献应当获取同样报酬。目前我国存在着相当多的同工不同酬的现象，尤其是在电力、电信、石油、金融等垄断行业与一般行业之间。据统计，垄断行业员工的平均工资比一般行业员工平均工资高2—3倍，最高行业平均工资比最低行业平均工资高出5倍以上。垄断行业员工的高工资并不是因为他们的劳动量更大、或者技术含量更高，完全是由其垄断地位所形成的垄断利润带来的。这种因垄断带来的收入差距严重影响了收入分配的公平，影响了人们的心理平衡。对此，必须通过破除行业垄断予以切实改变。
　　三、在结果上做到差距适度
　　即使在经济活动中完全做到了机会公平、规则公平，但由于人们的天赋、能力、努力、机遇和家庭负担各不相同，取得的直接收入同样会有很大差距。在市场经济下差距是不可避免的，关键是如何将差距保持在适度的范围内。国际上通用的用来衡量收入分配差异状况的指标是基尼系数，按联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2表示绝对平均，0.2—0.3表示比较平均，0.3—0.4表示相对合理，0.4—0.5表示差距较大，0.6以上表示差距悬殊，0.4通常被作为收入分配差距的警戒线。我国的基尼系数早在1998年就突破了0.4警戒线，2004年高达0.47，目前系数更高，这充分说明我国目前的收入差距过大。目前绝大多数发达国家基尼系数在0.25—0.36之间，这个区间可以说是收入差距比较合理、适度的数值范围，最高不能超过0.4。
　　要使收入差距保持在合理、适度的范围，需要通过公平纳税对初次分配予以调节。现代意义上的公平纳税是按纳税能力纳税，收入越多纳税比率越高。个人所得税是调节收入分配通用的也是最主要的税种之一，我国目前个税起征标准是月收入2000元，超过2000元最低按5%征收，按段逐次提高，最高为月收入超过10万元征收45%。我国的个税征收还很不完善，其作用尚没有充分发挥出来。发达国家个税收入平均占税收总收入的比重为30%，发展中国家为15%，而我国个税收入2008年为3722.19亿元，占税收总收入的比重只有6.4%。如果按发展中国家个税平均占税收总收入的比重15%来算，2008年一年流失的个税就近5000亿元。造成如此多的个税流失的主要原因是，富有阶层采用各种方式逃税，没有成为纳税的主要担当者。据统计，在2008年3722.19亿元个税收入中，工薪阶层纳税达2240.65亿元，占到个税总额的60.2%，而富有阶层纳税额只有总额的30%左右。世界多数国家个税征收中，一般来说高收入者是纳税的主力，比如，美国占10%的最高收入者缴纳的个税达总额的80%以上。对于个税流失问题，必须通过不断健全和完善个税征收制度和办法予以解决。除了对高收入进行调节以外，还需要通过充分落实最低工资标准和最低生活保障制度，切实提高低收入者收入水平。目前“双低”在具体实施过程中还存在种种问题，据有关部门统计，未执行最低工资标准的企业达42%，其中非公有制企业高达51%；据有关媒体报道，有相当一部分本该领取低保金的困难户领不到，而一些村干部和社区干部的亲戚和家属倒领起了低保金。为使我国的收入差距保持在适度范围内，必须采取有力的措施切实提高低收入者收入水平。
　　综上所述，收入分配公平问题是一个系统工程，主要包含起点上的机会公平、过程中的规则公平，结果上的差距适度三方面的内涵。绝对的公平当然是没有的，在起点、过程和结果上都会存在差距，但我们必须采取各种措施，将各环节的差距保持在合理、适度的范围内，努力实现收入分配的相对公平。
　　参考文献：
    [1]国家统计局。2008年中国统计年鉴。北京：中国统计出版社，2008.[2]国家统计局。中华人名共和国2008国民经济和社会发展统计公报。
　　[3]世界银行。2007年世界发展指标。北京：中国财政经济出版社2008.

作者：河北邢台学院 崔世杰 来源：《经营管理者》2009年第12期