全球观点－欧巴马3顾问建言
推基础建设银行
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2010-01-16
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工商时报

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【钟志恒】



　美国总统欧巴马的经济复苏顾问委员会（ERAB）中，3大顾问联名在周四投书华尔街日报，指美国实质的基础建设远不足够，将阻碍经济发展，认为美国需要成立一家基础建设银行来解决基建不足的问题。


　甲骨文总裁菲利普斯（Charles Phillips）、加州大学柏克莱分校贺斯商学院教授泰森（Laura Tyson）和瑞银（UBS）美国区董事长兼执行长沃尔夫（Robert Wolf）等表示，目前美国投入基建的资金仅相当于1968年时的规模，当时的基建金额是美国史上第3低。


　他们认为美国土木工程师学会（ASCE）去年给美国基建评分为不及格的「D」级是不足为奇。因为全美26％桥梁有结构性缺陷或太过老旧；188个城市有等待清理和重新开发的废弃土地，即所谓的棕地（brownfield）。


　ASCE数据显示75％应该由州和地方政府负责的基建支出，大部分因为经费不足而难以进行。另外，债券商因为规模萎缩而难以发行基建债券，导致许多跨越数州、对国家或地区相当重要的基建计画，因为得不到资金而被延搁。


　由企业、学院和劳工领袖组成的跨党派小组ERAB基于以上因素而建议成立「国家基建银行」（NIB）。其目的是利用民间资金力量，在道路、机场、桥梁、高铁、智能电网和宽频等传统与高科技的基建上，挑选对美国最重要的项目来投资。


　环顾世界，基建银行都相当成功；尤其欧盟的欧洲投资银行在过去50年的表现最为显著，它是全球前5大债券发行机构。它在2008年向各融资项目贷出810亿美元，去年更完成贷款1,120亿美元的目标。


　现在大家已了解到单凭政府力量不足以提供美国全部基建所需要的资金，而基建银行能弥补当中的资金缺口。


　3大顾问认为NIB应该由政府全资拥有以降低借贷成本、以公众利益为出发点和避免跟半官方机构发生冲突。NIB的运作应该由一个官派、具备专业的董事会负责，去评估那些以成本效益为前提的复杂工程。目前许多基建工程都受限于不透明的国会拨款程序，结果许多事情最后都不了了之。


　虽然近年逾1,000亿美元民间资金投入针对基建而设的基金，但大部分资金都投入美国以外的基建工程。因此NIB能吸引私人基金共同投资那些符合成本效益、能透过使用者付费或地方政府保证而产生营收的美国基建工程。投资人能选择符合其投资准则和回报的基建项目，以分摊目前由全体纳税人承担的风险。


　NIB不但能帮助美国完成未来的基建需求，还有助支持经济复苏。穆迪网络Economy.com指基建投资每增加1美元，就能对国内生产毛额（GDP）贡献约1.59美元。基建支出能创造实质的工作机会，对营建业大有助益；去年全美总失业人口中，四分之一来自营建业，光12月就裁掉5.3万人。在营建业将要面临好几年困境之际，NIB能提振营建业景气。


　欧巴马总统在2010年预算案中提出以250亿美元的联邦经费成立NIB。不管这初步的经费是否足够，现在最重的是先成立NIB，然后视乎其表现和投资回报来调整未来要继续拨款的金额。