2018年10月31日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，要求加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度，鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式开展后续融资。自2017年末收紧后，PPP再次被重视。

        在PPP模式中， 政府和社会资本是平等主体， 各方秉承 “收益共享、风险共担”的合作理念：政府把园区的硬件” (基础设施以及公用服务设施投资建设等)和“软件” (招商引资、产业运营等)作为“单一项目”进行打包立项。社会资本经过政府的一次性授权程序取得园区的总体开发、建设和运营权，在授权范围内对基础设施及公用服务设施进行投资、建设， 并对园区进行整体运营。

       

        在项目建设期，政府负责整个园区的开发建设的管理监督工作， 建设完成后，政府设定相应的绩效考核、激励约束机制，鼓励社会资本提供更优质的服务， 保证公众的社会福利。

        社会资本负责投入资金，全面协助政府方进行园区的开发建设及管理工作。合作期满后，项目公司再将园区内的项目资产无偿移交给政府指定的机构。

        而社会资本(项目公司) 获得收入的方式一般可分三类：使用者付费方式、政府付费方式和可行性缺口补助方式(VGF)：

        1、使用者付费：通常用于经营性系数较高、财务效益良好、直接向终端用户提供服务的基础设施项目， 如市政供水、城市管道燃气等。

        2、政府付费：通常用于不直接向终端用户提供服务的基础设施项目， 如市政污水处理厂等，或者不具备收益性的基础设施项目， 如市政道路、河道治理等。

        3、 VGF：是指用户付费不足部分由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策形式，给予社会资本经济补助。该方式通常用于可经营性系数较低、直接向终端用户收费但无法覆盖投资和回报的基础设施项目， 如医院、 学校、 文化及体育场馆等。

        其中，最有借鉴意义案例的非华夏幸福莫属。

        华夏幸福采用政府和社会资本合作的“PPP”模式

        1、“政府主导、企业运作、合作共赢”

        2、PPP市场化运作机制

        3、长期性协议

       

        固安标杆，成就共赢

       

       

        模式复制初见成效，“产城+地产”加速发展

        根据统计，从2016年到2017年，华夏幸福中标的PPP项目达到64个，运营园区总面积达到1957平方公里，中标金额达到3509亿元，占全国累计PPP项目成交总金额的比重近4%。从广义维度来看，这种政企合伙进行区域产城开发运营的模式乃大势所趋。

               

       

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