1999年福建省南平市率先实行了“科技特派员下乡”制度。动员科技人员带技术、带项目、带资金下乡，引导带动农民学科技、用科技，依靠科技致富。科技特派员制度被认为，对改变中国农村传统的农业生产模式，解决农业生产过程中技术、资金、市场诸多环节脱节问题具有重要的现实意义，现已在全国农村大范围推广。该制度也得到了著名经济学家厉以宁教授的肯定。

尽管看起来是一种制度创新，但我个人认为这是生产要素跨市场（农村和城市的要素市场相互分割）流动，是实现生产要素合理配置的需要。

问题是：是什么限制了农业科技人员和农业技术等生产要素的自由流动和优化配置？这种制度能带给我们什么启示？