2019年3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。截至3月25日，事故已造成78人死亡，566人受伤。

近年来，化工厂多次发生爆炸，2015年8月12日天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难，798人受伤；2018年11月28日，张家口市桥东区的盛华化工有限公司附近发生爆炸起火事故，致23死22伤。类似事故的多次发生，给人民带来了沉重的伤害，造成大量的人力、物力、财力损失，如何避免悲剧的重复发生，是我们应该不断反思的问题，化工厂的安全建设、规范运营刻不容缓，避免悲剧再一次发生，是我们对逝者最大的告慰。

我国化工园区发展现状及存在的问题

我国化工园区起步于上世纪90年代，2000年以后呈快速发展势头，主要由经济开发区、高新区、工业园区衍变而来，经过二十余年的快速发展，我国已建成一批规划合理、产业协同、管理规范，对地方经济具有极强带动作用的先进化工园区。

目前，我国化工园区主要分布在华东地区，其产业园占比达到39.8%，其次是华南地区，占比达到20.3%。其中，依托本地区经济的高速发展和沿海地区优良的港口码头等设施条件,以南京、上海为中心的华东化工产业带、化工园区发展较快。

资料来源：中商产业研究院整理

（一）缺乏统一、合理的园区建设规划

化工园区在开发建设之初没有结合本地自身实际情况，盲目推进化工园区的建设,在选址、产业定位、规划等方面未能进行定性和定量的评价，造成园区布局不合理、重复建设,在后期开发过程中出现的问题无法有效解决。在化工园建设之时，往往是先建设后规划，各企业先征地定点，定点就建，导致生产区、生活区、仓储区等混杂在一起，未能合理利用公共基础设施,缺乏统一是园区建设规划。

（二）准入门槛低，盲目引进

为了实现经济的发展，一些园区在企业引进上存在急于求成的心理。部分园区忽视项目的技术含量，以牺牲环境为代价，将一些污染严重、产能过剩、工艺落后的项目引进园区，为园区的可持续发展留下隐患。

（三）环境管理能力不足

目前，由于环保工作任务的加大、环境管理对象的转变（由单一型转为分散型)、环境执法监督机制欠缺以及地方保护主义束缚等原因，造成多数化工园区监督执法难度大，相应环境管理未能跟上化工园区的发展。此外，部分企业环保意识薄弱，存在偷排、漏排现象时有发生，均进一步加大了化工园区监督和管理难度。

（四）环保基础设施落后

一些规模较小或刚建立的化工园区，忙于招商引资，对于园区环保基础设施建设中虽有一定规划，但是建设缓慢。有的园区为吸引外来投资，在污水收集管网、集中污水处理厂没有建成的情况下，就允许企业投入生产,对周边环境造成严重污染的同时也威胁到周围群众的生产生活。

化工园区风险评估

日前，针对响水事故国务院安委会发出紧急通知，要求对所有的化工园区进行风险评估，及时消除重大隐患。

化工园区风险评估主要内容有：

一是化工园区选址安全风险评估。主要从化工园区的产业定位、产业结构、区内化工企业性质和发展方向，分析化工园区建设与本地区经济社会发展规划和产业发展规划的要求是否一致，评估化工园区对其周边人员密集场所、重要设施和环境敏感目标安全可能产生的影响，辨识化工园区周边环境、自然条件对化工园区安全生产的影响，并提出相应的对策措施。

二是化工园区总体布局安全风险评估。从化工园区的产业特点、主要功能区划分、企业分布、上下游产业链、物流运输、自然条件等情况，分析化工园区的区域规划、总平面布局规划、土地利用规划等方面的欠缺和不合理，提出布局调整的建议;对规划建设区内拟引进企业的产业选择、限制企业类型、拟建企业分布、物流输送等提出规划建议。

三是化工园区内已建企业间安全相关性风险评估。以化工园区内涉及重点监管危险化学品、危险工艺和危险化学品重大危险源的企业为重点，主要采用定量分析方法，分析可能发生的火灾、爆炸、中毒等事故可能对毗邻企业及区域造成的相互影响，分析引发连环事故的可能性，并确定个人和社会风险值及其风险可接受程度。同时，根据其危险特性和危险程度，确定化工园区重点防控目标，提出有效降低区域整体危险性的对策措施。

四是化工园区公用工程设施和物流运输安全风险评估。以化工园区市政和公用工程设施的安全性和符合性为重点，分析供水、供电、供热、供气、通讯、污水处理、固体废弃物处理以及码头、铁路、危险化学品输送管道、公共管廊、道路运输等存在的问题和不足，提出相应的完善和改进措施。

五是化工园区安全管理及应急救援能力评估。依据化工园区的发展规划和现有规模、产业特点等，分析化工园区安全管理机构设置和安全管理人员配备的匹配性，安全管理措施和落实情况的有效性，评估化工园区应急救援预案、应急物资储备、应急救援队伍和快速应急响应机制的建立和运行情况，分析化工园区在安全管理和应急管理上存在的问题和不足，提出改进和加强的意见和措施。

化工园区安全建设案例

扬州化工产业园区

扬州化工产业园区建立在仪征市西南侧，占地面积62平方公里，园区位于长江三角洲重要的交通枢纽位置，是集公路、水路、铁路、油路、气路五大运输方式于一体的石化物流枢纽。园区重点发展石油化工、基础化工、合成材料、精细化工和石化物流等五大产业。

近年来，扬州化工园区按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，层层细化落实安全生产责任，严格加强监管，推进智慧安监建设，促进企业标准化创建，自建园以来，未发生一起较大以上和有较大社会影响的安全生产事故，该园区安全生产形势持续稳定。

在扬州化工园区危化品重大危险源在线监控及事故预警平台上，一条条安全报警信息清晰列出，并附上相应定位、视频监控和数据历史趋势，同时，平台可进行事故风险预警及后果模拟分析。同时，园区积极推进企业自动控制技术改造，涉及高危工艺的企业生产装置均装备自动控制系统，具备紧急停车功能；重大危险源企业配备数据采集和监测系统，以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警系统；一级重大危险源企业配备独立的安全仪表系统。

泉州市泉港石化工业区

泉港区位于中国东南沿海、福建省中部、湄洲湾南岸，是全国九大石化基地之一，石油化工园区位于泉港区东北方向，东北部紧邻湄洲湾。东面沿海有化工公用码头区，北面沿海有集装箱商业码头区，南面为城市生活区。化工园区由仙境、南垦、凤安、洋屿四个片区组成，总面积25平方公里。

泉港石化工业园区将以大型炼化一体化产业为核心，分三个阶段构建绿色生态产业集群和工业园区，通过企业内部清洁生产、企业间产业耦合、园区生态建设三个层次推动循环经济建设，并提出建设集约化公用工程，达到节能节水减排和资源综合利用，实现园区的技术、物质、能量和信息集成，能耗、污染排放、生态环境质量等达到国家示范石化工业生态园区水平。

为全面改善园区生产安全环境。2016年11月，泉州市政府批复同意《泉港石化工业区安全控制区专项规划》，通过建设安全控制区，全面推进石化工业区周边的绿化隔离带建设，与群众居住区之间形成极其重要的生态安全屏障，从根本上实现“厂村分离”，确保泉港石化工业园区安全发展。

聊城化工新材料产业园

聊城化工新材料产业园，位于聊城经济技术开发区，规划用地面积17.95平方公里，以高端发展、内引外联等产业发展模式为指导，产业多元发展，以研发、物流为配套的综合性高端产业体系，发展定位以建成化工新材料为特色的国家新型工业化产业示范基地。

园区生产合规度较高，装置开工稳定性强。在鲁西化工集团的领导下，企业纠纷稀少、园区各区域协调度高，本身为公司环保和安全生产提供了相当有利的条件。在公司的有效管理下，鲁西化工及子公司在园区内基本始终保持了合规生产，自开始建设的十余年间未有重大安全事故。

产业园实施杜邦安全理念及十大安全原则，开展全方位、多维度安全监管工作。对“两重点一重大”进行实时监控，在园区制高点设置了25台360度高清视频监控，实现园区监控无盲点。采用最先进的PI实时数据库，采集传感器点数18.1万点，数据自动采集率达到96.08%，历史数据已积累4年，历史趋势可即时查询。将实时数据库与地理信息系统、设备管理系统、三维建模技术进行有机融合，实现在三维场景中实时展示实时数据库动态数据。通过应急预警平台对安全风险进行可视化管控。

青峙化工园区

青峙化工园区位于戚家山街道，园区面积约8平方公里，包括金佳机电园区、紧固件园区和石化聚集区三个产业集聚区，有各类企业近80余家。作为宁波经济技术开发区的主要园区，园区非常重视安全生产，力实现园区产品项目一体化、安全环保一体化、应急处置一体化和管理服务一体化。

青峙化工园区通过建立封闭式安防监管系统。严格控制人员、危险化学品车辆进入，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶，并利用物联网技术和大数据技术，对特定区域、特定车辆、特定人员进行精准管理。通过实施园区防火远程监控点布设，及时发现园区内异常情况。

园区也建立了安全生产监督应急管理平台。完善应急救援指挥中心软硬件配置，进一步深化现有系统功能，构建集应急值守、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、应急演练、企业安全服务等功能于一体的全方位、智能化服务体系。

中商产业研究院是一家“产业大数据+研究+规划+招商+基金”的一体化产业咨询服务机构，致力于为企业、地方政府、城市新区、园区管委会、开发商提供产业规划、产业空间、产业平台、产城运营、产业金融、产业申报及产业升级转型领域的咨询与解决方案。核心业务包括：产业规划、园区规划、产业招商规划、产业项目包装策划、产业园区升级转型规划、产业地产拿地策划、特色小镇申报及规划、田园综合体申报及规划、乡村振兴战略规划；以及商业计划书、可行性研究报告撰写编制、行业研究报告及定制化调研报告、产业白皮书等。