改革开放以来，由于经济发展和社会利益格局的不断调整，各社会阶层以及不同人群之间收入分配差距日益拉大。分配不合理与收入差距悬殊问题已引起了全社会的注意。收入差距过大不仅关乎社会公平问题，同时会影响到社会资源、自然资源的合理配置和经济的可持续发展。因此，如何让普通劳动者真正分享到改革开放的成果，调整利益格局，缩小收入差距，成为谋求福利转向公共政策的重要议题。

基尼系数逼近“警戒线”

区域差距、城乡差距和居民收入差距，一向是舆情焦点，中国城市居民收入分配的差距究竟有多大？

国家发改委2月5日发布报告称，中国城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限，在0.4左右；而且这还是在各种岗位外收入、非正常收入难以准确估计的情况下做出的，如果把后者也算上，则计算出的实际基尼系数肯定要更大一些。数据显示，城市居民最低收入1/5人口只拥有全部收入的2.75%，仅为最高收入1/5人口拥有收入的4.6%。

报告还称，“当前中国城市居民的收入分配差距在相当程度上是不合理的。如不同行业收入差距的迅速扩大，管理层与被管理层收入差距扩大过快、过大，部分职工岗位外收入、非法非正常收入的增长过快、所占比重过大。”

报告最后警示说，“这种差别的扩大应当是一个渐进的过程，否则，就会带来不利的后果。据统计，中国城市居民收入差距扩大的速度相当快。”

2月22日，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在新闻发布会上透露，2005年全国农民人均纯收入为3255元，城镇居民可支配收入为10493元，两者的收入比为3.22比1。城乡差距继续扩大。

数字触目惊心，但更让人忧心的是，有经济学家认为，中国的收入差距拉大这一趋势将会持续很长时间，至少在将来5-10年内不会逆转。

三大原因导致贫富差距

中国社会科学院社会学所副研究员唐灿对中国目前的贫富差距进行过专题研究。他把劳动力市场分割、权力参与分配、社会保障制度缺陷总结为造成贫富差距的重要原因。

唐灿说，调查证明，由于劳动力市场存在制度壁垒，相等生产能力的劳动力之间存在很大的利益差别，并且差别还在逐年扩大。除经常被提到的行业差距外，调查显示，正规部门和正规就业身份与非正规部门和非正规就业身份之间在收入分配、福利保障等方面也存在巨大差异。

“调查案例显示，权力对个人的收入地位具有重大作用。”唐灿认为，此外，以权力为中心形成的社会网络资源也对收入分配有重要影响作用。许多事例都可以证明，在市场体制中，通过对资源的控制和分配，一些再分配体制中的权力仍然得到了维继，一些握有再分配权力的人通过市场交换获得经济回报，将权力变形为个人资本。

“还有一个重要原因就是社会保障制度的缺陷。”唐灿说，主要体现在社会保障覆盖面有限，应保未保的情况还较为严重；保障标准偏低。一些贫困家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。

“国有单位分配秩序混乱、垄断行业不合理高收入的现象仍然存在。”中国人民大学教授王琪延告诉记者，一些垄断性较强的国有企业集团，依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。