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我的理解
在追求民主的国家，或民主意识盛行的社会（这里并不一定是民主社会国家），公共政策和法律的制定一般都需要各方利益代表相互博弈、妥协，最终才能够得以建立、实施。在各方利益代表中，也有工人阶层或其他弱势群体代表。这时这样的制度一般都会得到普遍认可，因此，大家都有意愿和意识去遵守。
在我们国家，也在朝民主路径上努力，虽然路还很长很长，但总归是有希望的。
公共政策分析中，叫到民主意识盛行于社会，比如有一个阶级基础，那就是社会群体中中产阶级要占主流。因为只有中产阶级才更能推动社会进步与民主发展。