<B>主题：</B>虽然中国的人口增长速度已经明显放慢了，但仍然是不容忽视的重大问题。
　　<B>意义：</B>尽管中国已经实现了人口增长的转型，但人口因素对经济和社会发展仍然具有重要意义。
　　<B>分析：</B>在1978年以后改革开放的10年中，人口的年增长率从1979年的1.16%加速至1987年的1.66%，在一个关键的转型时期，人口对于短缺的经济和财政资源带来了越来越大的压力。过去15年的一个重大政策成就是这一趋势得到逆转，生育率已经从1987年的2.33%，下降到2002年的1.29%。在死亡率持续下降的情况下，官方公布的人口自然增长率到2002年下降到仅0.65%（尽管这也足以导致2003年人口净增加830万）。尽管人们怀疑官方数据的可靠性，但这一人口成就还是给人以深刻印象，因为全球平均的生育率约为2.2%，自然增长率为1.3%。
　　政策放松。政府一直规定，只有生育了残疾孩子的夫妇可以生育二胎。在大多数省份，农村夫妇如果头胎是女孩也允许生育第二胎。2002年9月份颁布的《人口与计划生育法》认可并扩展了这种做法，并试图取消地方有关生育控制和计划生育的立法，从而为执行全国人口控制政策提供一个正式的法律框架。它标志着官方对计划生育采取了一种更为宽大的态度，允许符合各种特殊条件的夫妇生育二胎。但这并不意味着全面放弃一胎原则，官员们仍警告不要指望用钱购买生育指标。
　　户籍改革。户口制度改革将使那些满足种种经济和居住条件的人登记为永久城镇居民。它不仅能帮助农村剩余劳动力向附近的城镇迁移，也能推动这些地区的第二和第三产业发展。
　　――新户口。2001年12月，天津、重庆市、辽宁、江苏、河南省和新疆共完成了140万人的户口登记。在黑龙江、吉林、安徽省及西藏，以前对农村户口转为非农户口的数量限制被放宽，城市之间移民的限制被取消。根据“西部开发”政策，四川、贵州和云南等省及西藏、新疆区也实行了特殊居民登记规章。
　　――城市扩张。从今年4月1日起，所有出生在北京农村家庭的孩子，都有资格登记为城镇户口。这一决定是一项重大的户籍制度改革措施，它将增加生活在首都的进城农民的经济和社会机会。那些生活在北京市周围卫星城的农业户口居民也将有资格获得城镇户口，只要他们已经就业并有固定地址。全国可能也进行类似的改革。
　　经济影响。最近几年，人口的年龄结构和部门配置情况，已经取代人口增长，成为决定就业的关键人口因素。总人口接近70%都处于劳动年龄。不充分就业人口数量巨大，其中包括1.5到2亿农村剩余劳动力和大量城镇国有企业的下岗工人，数量如此之多，以至于政府现在私下里承认，实现充分就业是一个不现实的目标。
　　中国的经济增长战略要求通过资本深化（capital-deepening）来提高生产率，而要保证社会福利水平，却需要通过资本广化（capital widening）来扩大就业，于是，中国的就业难题使得增长战略与福利目标之间的对立更加严重了。由于第三产业的就业弹性比农业和制造业高，服务业发展对就业的好处将在宏观经济计划中占据越来越重要的位置。
　　资源紧张状态。12.8亿人口对稀缺的自然、经济和其它资源，尤其是社会基础设施构成很大压力。最近几年不断降低的抚养率将缓解这种压力，但这不会持续很久。2010年，大批在1986-1992年出生的妇女将进入生育高峰期，从而将导致生育率上升。与此同时，又将出现人口老龄化的长期趋势。在本世纪的第2和第3个十年，65岁以上的人口将增加5,000万，到2030-2040年间，则将增加7,500万。
　　农村工业化。中国仍然是一个乡村社会，自1980年以来，国家发展战略的基础一直是通过乡村工业化和发展其它非农产业，为农民创造就业机会。从1978年到2002年间，仅乡镇企业就创造了超过1亿个工作岗位。不过，农村仍存在就业不足，与城市地区收入的差异，也使大量乡村人口向城市移民。
　　城市移民。2002年11月，十六大一份报告将农业剩余劳动力转移到农村非农产业和城市地区描述为“工业化和现代化的不可逆转的潮流”。官方统计，自1979年到2001年，已有1.3亿劳动力迁移到城镇。这些移民不仅对城镇经济发展作出了重大贡献，他们的工资收入也占到农业人口总收入的1/3。很多人带回了农村发展经济所急需的资本、技术和专业知识。
　　最近由人口与劳动部门撰写的报告指出，在未来十年，还有1.8亿农村人口将转移到城镇（2005年以前达到1亿）。最近的趋势表明，到2050年，全国70%的人口将生活在城镇，而2002年是39%，这意味着将有6亿人口转移到城镇。
　　<B>结论：</B>尽管人口增长已经不再是中国政府十分担心的问题，但是，在可预见的未来，正在变化的人口形势，将继续对中国的物质和财政资源构成重大压力。如果要避免由大规模移民引起的社会与经济紧张局面，政府就必须投入相当多精力来提出创造性的应付办法。
　　<B>关键词：</B>亚太、中国、经济、产业、政治、社会、农业、环境、政府、劳动力、立法、自然资源、政策、人口、公共部门、改革
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每日亚太要闻
</B>（2003年9月22日）</B>
　　<B>东南亚：</B>东南亚股市今年表现强劲，原因是公司治理有所改进，而国际投资者又开始回到发展中市场。不过，这些国家的FDI流入乏力，这又表明，外国投资者对于更积极地参与该地区的公司部门仍然心存疑虑。
　　<B>国际：</B>上周末，西方七国财政部长与中央银行行长也卷入有关亚洲货币制度的争论中。七国财长承诺将密切关注汇率，并呼吁增加灵活性，“以推动国际金融体系平稳而广泛地进行调整”。 IMF理事会的咨询机构国际货币与财政委员会则发表声明，呼吁IMF继续关注汇率问题，该声明针对的目标实际上是未与美元挂钩的东亚货币。于是，声明发表之后，相关的东亚货币开始升值。日元对美元的汇率升到112：1，达到2000年12月的水平，韩元也同样升值到2000年11月的水平。在此之前，IMF一份报告质疑东亚是否有必要维持那么高水平的外汇储备，而正是这种意愿导致不愿意货币升值。
　　<B>日本：</B>在自民党选举中获胜后的首相小泉于22日完成了内阁改组。竹中平藏继续担任经济大臣，可见小泉决心继续推进结构改革。川口顺子则继续担任外交大臣。
　　
　　

（牛津分析--每日亚太简报）