聂辉华：防疫vs复工，上级的模糊态度会让基层政府左右为难

界面新闻
2020-02-14
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记者 | 周静
一场突如其来的疫情让全国人民过了一个“特别”的春节，往年春节假期过后热热闹闹的返工潮也由于抗疫不得不一再推迟。少数企业暂时通过居家办公维持运转，而大量的企业不得不全面停工歇业。面对长时间的停收，很多企业摇摇欲坠，有些甚至到了生死存亡的关口。
为应对疫情冲击，多地政府相继出台了稳企业、稳经济的文件。那么疫情对经济的冲击到底有多大？各地的相关措施能在多大程度上减少疫情对企业的冲击？政府采取怎样的帮扶措施最有效……针对这些问题，界面新闻记者采访了中国人民大学经济学院教授聂辉华。
聂辉华主要研究政企关系、企业理论和制度经济学，他是中国人民大学经济学博士、哈佛大学经济学系博士后（师从2016年诺贝尔经济学奖得主Oliver Hart教授），现为中国人民大学经济学院教授和博士生导师。
聂辉华认为，中央政府应在充分权衡防疫和复工的利弊的基础上，调整地方政府的考核指标，不应将“零新增、零死亡”作为复工地区的硬性考核指标，实现权责对等、激励相容；政府出台扶持政策时，要充分听取企业意见，多从服务企业的角度考虑问题；减税降费要中央和地方统筹考虑，减少企业开支和成本要企业和员工统筹考虑。
以下为采访全文：
界面新闻：您预计此次疫情将对经济带来多大的影响?该如何对冲？
聂辉华：目前还难以对此作出准确的判断，但GDP增速恐怕要降低1个百分点。
针对疫情带来的负面冲击，目前的举措是缓解，要完全对冲是不可能的，毕竟这是“黑天鹅事件”。但市场体系本身会对各类风险或不确定性作出反应，例如完善保险措施、分散投资风险、开发智能设备等等。
政府能够做的是从宏观层面减少负面冲击，但大部分应对举措主要依靠市场自身来调节和完善。我们一定要有一个基本理念，就是市场具有应对各种不确定性的能力，而不能一出现不确定性就把希望完全寄托在政府身上，这既不现实，也不正确。
界面新闻：您认为政府在宏观层面应采取哪些措施？
聂辉华：第一，中央层面成立应对疫情有序复工领导小组，协调这项事关全局的工作，防止政出多门且相互冲突。
第二，中央为各地实行分级管理、有序复工提供一些原则性意见，在充分权衡防疫和复工的利弊的基础上，调整对防治疫情的考核指标，实现权责对等、激励相容。
第三，为企业减税降费。需要特别注意的是，不能把成本压在单一层面，减税降费要中央和地方统筹考虑，减少企业开支和成本要企业和员工统筹考虑。地方政府现在特别担心，税费减了，但是中央的转移支付并没有增加，而增长任务、上缴任务不变，这就是激励不相容。中央政府和地方政府也都要减少开支。
第四，把完善公共卫生系统和应急系统纳入今年新增投资、刺激经济的重要项目。
界面新闻：您认为哪些行业受冲击较大？该如何针对性帮助？
聂辉华：影响比较大的行业包括餐饮、批发零售、娱乐（电影、卡拉OK等）、旅游、农牧、教育等行业。第一波主要是服务业和农牧业，第二波就是制造业了。
首先，我一直主张需要先利用大数据进行摸底，搞清楚究竟哪些行业、哪些地区受到哪种程度的影响。
其次，针对不同行业、不同类型企业提供有针对性的精准扶持政策。有些行业是因为疫情管制导致需求骤降（例如旅游业），有些是因为没有收入但是固定成本较高（例如娱乐业），有些是因为工人无法上班导致订单难以完成（例如制造业），有些是因为资金链断裂（例如餐饮业）。
第三，也是最关键的，就是严禁地方盲目升级管控措施，严谨随意封城、封路、封村（社区）。交通和人流阻断，是对复工、医疗救助和日常生活的最大障碍。很多企业因为人员和交通阻隔，原材料进不了，货物卖不出，工人上不了班。中央可以出台政策，允许各地根据情况分级管理、逐步恢复交通。
界面新闻：各地政府陆续出台了一些帮扶企业的措施，您认为哪些省市的哪些措施比较有效？又有哪些需要改进？
聂辉华：我们浏览了各地举措，说实话大同小异，都是从加强金融信贷支持、减轻企业税费负担、实施稳岗就业政策和推行网上快捷审批服务这几个方面入手。
相对而言，我觉得杭州的政策比较实在一些，这包括：降低企业融资成本、免收企业担保费用、临时性降低医保费率、降低企业住房公积金缴存比例、减免企业房租和补贴商贸服务企业等措施，此外为了减轻职工的负担，还出台了发放企业员工租房补贴、统筹解决返工人员过渡性住宿、引导解决双职工家庭“看护难”等政策。
但现在的根本问题是，上级政府对于防疫和复工的关系态度比较模糊，强调既要防控疫情，又要有序复工，缺乏一个明确的重点或者指导性原则，这让基层政府左右为难，导致一些地方实际上对于复工的态度不太积极，给复工设置了苛刻的条件，将风险转移给了复工企业。我强烈建议，中央应该出台明确的指导原则，列出哪些地区、哪些行业、哪些企业达到了什么条件可以复工，同时不应将“零新增、零死亡”作为复工地区的硬性考核指标，否则基层政府为了风险最小化，一定不愿意企业复工。我们的制度应该让干部免于恐慌。
界面新闻：很多人担心某些帮扶措施并不能落到实处，或者执行的结果仍然是企业承担所有风险，即所谓的“政府请客，企业买单”，该如何避免这些情况的发生？
聂辉华：政府在制定帮扶举措时，涉企政策一定要充分听取企业的意见，国家发改委印发的《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》对此有明确规定。
政府也要有换位思考的习惯，多从为企业服务的角度去思考问题。营商环境好不好，我觉得地方政府对待有序复工的政策就是一个很好的检验标尺。
界面新闻：对于大部分企业来说，都缺乏足够的现金流应对长时间的业务量大幅减少或者停工歇业，该如何解决？
聂辉华：第一，政府针对绩效好的企业，给予银行贷款等资金扶持，避免现金流危机。
第二，企业也要“减量发展”，首先确保生存，减少不必要的非核心业务。
第三，企业和职工协商方案，共渡难关，例如集体减薪。最极端的情况是，企业与部分员工解除劳动合同，政府为这些临时下岗的职工提供一定期限的失业救济金。待企业恢复元气后，优先聘用老员工。
界面新闻：中小企业抗风险能力相对较差，获得银行贷款、财政支持的能力也较弱，该如何帮助中小企业在抗疫中活下来？
聂辉华：根据我的调研，中小企业千差万别，不是所有中小企业都有贷款，因此一些地方减免贷款利息、提供展期的做法未必有用。我建议疫情期间采取减税、降低社保缴费等普惠性措施。中小企业主普遍反映，社保缴费的成本占到工资成本的40%左右，是企业最大的负担之一。非常时期，应该考虑到企业实际困难，减少这项费用。而降低利息负担、减免房租适用于部分行业。有条件的政府，也可以对困难的中小企业直接发放复工补助，弥补损失。