改革开放以来,中国出现不同的利益分化和利益集团,这是个不争的事实。实际上利益集团对我国的立法的影响是存在的,比如最近关于内外资企业所得税法的合并问题,为什么不能出台,这中间就涉及到某些利益集团的影响，现在我们不能回避这一点；关键是各利益集团都有自己的公开主张和自由表达,政府站在公正的立场,实现公共利益,这样许多问题就会得到解决.

从另一个角度上来说,政府可以把一些涉及公共利益的事交给各种非政府组织去做.比如,环保组织。我们对经济体制谈的比较多，对社会体制、政治体制谈的比较少，我们国家缺少各种社会组织，主要是代表不同利益者利益的组织。所以说，中国是大国家，小社会。为什么现在农民、产业工人处于社会的最底层（陆学艺，2002）呢？因为他们的利益没有正规有效的表达渠道，与社会其他处于强势的利益集团相比，经济地位、政治地位处于弱势；如果他们有自己的利益集团和代言人，这样政府就可以节省搜寻信息的成本，得到关于农民或工人的更完备的信息。

本人认为，构建和谐社会，需要在政策制度上放松限制，使不同利益集团都有自由表达立场和主张的渠道，通过博弈达到一个均衡，追求公共利益的政府所采取的政策就是最后的均衡结果。