据新华社电 国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。

　　《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。

　　加快创建世界一流大学

　　会议强调，今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。

　　第一，把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，重点推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置，大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，优化高等教育结构，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。

　　第二，把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体，以教师为主导，充分调动学生学习的积极性、主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。

　　第三，把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制，改革质量评价制度和考试招生制度，建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民办教育发展，满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验，扩大办学自主权。扩大教育开放，引进优质教育资源，提高教育国际合作水平。

　　坚持教育的公益性和普惠性

　　第四，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，教好每一个学生。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。

　　第五，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。

　　会议强调，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。

　　专家解读

　　教育经费达G DP的4% 缘何要等到2012？

　　南都讯记者葛倩发自北京 昨日通过的教育改革纲要指出，到2012年，国家财政性教育经费支出占G D P比例将达到4%。而在上世纪颁布的《发展规划纲要》曾提出达到此比例的时间节点是2000年。此次再提，是否能得以实现？

　　目标已提17年 一直重视不够

　　早在上世纪颁布的《发展规划纲要》中，就提出“逐步提高国家财政性教育经费比例，本世纪末达到G D P的4%”一目标，但至今未能兑现。

　　全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、湖北教育厅原厅长周洪宇认为，原因在于未建立教育问责制，而上世纪的教改已经提出了17年，目前再追责，也不现实。“但并非不建立问责，有关方面就没有责任”，周洪宇认为，今年之所以不能达到上世纪的目标，首先就是因为过去在相当长时间内，对此问题重视不够，并未采取刚性措施。

　　难点在于地方财政能否跟上

　　4%比例的实现，不仅需要中央投入，也需要地方各级政府配合。天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，保障中央投入并不困难，难点在于地方财政能否跟上。而这也涉及我国财政体制。在他看来，公共财政投入，地方政府承担责任更大，但地方往往无力承担。因为财政过多集中在中央层面，地方政府财权较少。因此，保障财政投入，财政体制也需要相应改革。

　　财政投入需要刚性制约

　　事实上，针对这一体制，周洪宇2004年就开始向全国人大建议制定《教育经费投入法》，从法律层面上保证教育投入。在他看来，在《教育经费投入法》中，一要将各级预算中教育经费支出单列，设置“教育经费类”级科目，列入各级政府预算。二要应规定各级政府教育经费投入总量。

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