加快公益地质、商业地质运作方式转变

地质事业和地质产业与地质勘查准确市场定位

郑 述 平

（安徽省地勘局332地质队；黄山市；245000）

地质、找矿、探矿、勘查内涵模糊，基础、公益、商业地质不能准确市场定位，地质事业与地质产业、公益范畴与商业范畴错综复杂，使地质事业、地质产业、地质勘查在市场运作中陷入困境。
为振兴地质事业，繁荣地质产业，发展地勘经济，稳定地质队伍，整合地质力量，复兴传统地质，转变公益地质与商业地质运作方式。
在基础地质成果——找矿靶区内研发创设找矿权，把基础地质推向市场。
用找矿权在地质事业与地质产业间搭起一座桥梁，为公益地质和商业地质建立和谐联系。
在基础地质成果顺利转化为找矿权、探矿权、采矿权和多形式、多层次地质勘查业权上市挂牌的同时，实现地质、找矿、改革大发展。
一、地质事业公益特征
地质事业是国家公益事业，在国家计划经济指导下公益运作，以基础地质理论研究为主，涵盖自然资源、环境、地理、气候、灾害等等与人类生存、生活、生产、经营和发展的地质科学研究。为国民经济建设可持续发展，国家有目的地设置区域国土资源基础地质调查业权投放公开地质市场挂牌招标，圈定成矿区、成矿带研发生产找矿权，把基础地质推向市场，完善和发展基础地质理论的同时为商业地质勘查、社会、民间公益基础建设、自然资源、环境、地理、气候评估、自然灾害治理提供技术支持。
（一）公益地质
是基础地质、区域国土资源基础地质调查，涵盖自然资源、环境、地理、气候、灾害治理等等，与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质科学研究。是地质产业理论基础和基本技术支持。
（二）公益地质的目的和任务
国家为国民经济建设制定矿产资源中长期规划，任务，下达指令性找矿计划，设置基础地质调查业权，进入公开市场招标。目的是整合区域国土资源，圈出成矿区、成矿带，缩小找矿范围、确定找矿靶区。研发生产找矿权进入公开市场挂牌，回收公益投入。化解只可预测、不可预知的矿产资源在商业地质找矿阶段，潜在的不确定性和未知的产业系统风险。
（三）公益地质运作机制和生产经营方式
公益地质运作是依托中国地质科学院和相关大学为技术支持，以中国地质调查局为核心，完成国家下达指令性找矿计划，为地质产业提供找矿权，在拉动矿业经济繁荣的同时带动社会对商业地质勘查的需求。
在国家指令性找矿计划指导下，地、物、化、遥四位一体，承担全国一比五万区域地质填图、区域地球化学填图、区域重、磁、电法填图，航空航天遥感重、磁、电法填图。研发生产找矿权进入公开市场挂牌，指导地质产业找矿。
（四）公益地质队伍建设
是在国土资源部指导下，依托中国地质科学院和相关大学为技术支持，完成野战军、集团军、专门地质队伍及跨国海外軍团建设，以中国地质调查局为核心，整合全国各部委地质调查队伍中知识密集的地球物理、地球化学、遥感遥测、地质调查一体化，承担基础地质调查，整合国内资源，开拓海外市场。
在民进国退中，允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港澳台及外资地质调查机构。使其在公开市场操作中取得国内、外基础地质调查业权。
二、地质产业商业特征
地质产业是在公益地质事业指导下，为国民经济建设提供可持续发展的矿产资源地。把国家及社会多元投资构成的地勘经济，用找矿权推向市场。
为地质事业中公益地质、基础地质与地质产业建立联系纽带，在公开市场桂牌中取得找矿权。
经商业找矿运作，生产出探矿权上市挂牌。
经商业探矿运作，生产出采矿权上市挂牌。
实现国家及社会多元投入的资本回收。
（一）商业地质
是在公益地质指导下，以基础地质理论为技术支持找矿和探矿，涵盖自然环境、地理、气候、灾害等等与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的地质研究。
（二）商业地质的目的和任务
一是找矿：在基础地质调查理论指导下，以确定探矿靶区为目的，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌化解商业探矿阶段市场风险。
二是探矿：在产业系统风险和投资风险充分化解后，实现矿产资源勘查为目的，变更探矿权为采矿权进入公开市场挂牌化解商业开发阶段投资规模风险。
三是公共基础建设、公益地质环境、灾害治理：是在基础地质理论指导下，了解地下深部基础结构的稳固性。化解未知的灾害地质因素造成的风险不确定性。
（三）商业地质运作机制和生产经营方式
商业地质运作是在国土资源部指导下，由各省国土资源厅整合本省地勘系统中地质调查力量，以县、市为基本工作单元，在公开市场中取得找矿权，生产符合市场经济运作的探矿权、采矿权进入公开市场挂牌。
目的是确定探矿靶区，变更找矿权为探矿权进入公开市场挂牌。
探明矿产资源地变更探矿权为采矿权进入公开市场挂牌。实现矿产资源商业开发，振兴地方矿业，发展地方经济。
（四）商业地质队伍建设
是在国土资源部指导下，由各省国土资源厅整合本省地勘系统中知识密集的地球物理、地球化学、遥感遥测、地质调查力量一体化，以县、市为基本地质工作单元，完成地质找矿队伍建设。
三、地质勘查在地质事业与地质产业中定位
为地质事业中公益基础地质和地质产业中商业地质运作提供全方位商业工程地质勘查服务。
找矿、探矿，涵盖自然环境、地理、气候评估、灾害治理等等，与人类生存、生活、生产、经营和发展活动有关的商业工程地质勘查。
（一）地质勘查的目的和任务
一是矿产资源勘查：目的是化解矿产资源在找矿、探矿和商业开发中的投资和投资规模风险，确保国民经济建设必须的矿产资源安全。
二是公共基础建设、公益地质环境、灾害治理中的工程勘查：为国家公共及民用基础建设、公益地质环境、灾害治理提供商业工程地质勘查服务，目的是了解地下深部基础结构的稳固性。化解未知的灾害地质因素造成的风险不确定性。
（二）地质勘查运作机制和生产经营方式
商业工程地质勘查运作是在国土资源部指导下，由各省地勘局整合本省地勘系统各地质队伍中工程勘查力量，为公益地质、商业地质涵盖自然资源、环境、地理、气候、灾害等等，与人类生存、生活、生产、经营和发展活动提供商业工程地质勘查服务。
（三）地质勘查队伍建设
国家注资由各省地质勘查局主导成立国有商业工程勘查公司、股份公司、跨国集团。
振兴地方矿业，发展地方经济为矿产资源商业开发提供工程勘查服务。
民进国退，允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港澳台及外资地质调查机构、商业工程勘查机构并存。
为国内、外公益、商业地质及公共基础建设、公益地质环境、灾害治理提供工程勘查服务。