偶最近写了一点关于比较制度分析的东西，其中引用到青木昌彦在《比较制度分析》里的论点“公共政策是博弈形式的外生规则，它本身不是制度”。但课程上有同学讨论说科技政策其实也可以算是制度本身，只是看的视角不一样而已。

对于这个问题，偶不是很理解，请高人指点，谢谢。