尽管公共资源的占用者都希望有一个新制度，这个制度可以使他们能够不再单独行动，而是为达到一个均衡的结局协调他们的活动。但新制度的供给等同于提供一种公益物品，因此使这些占用者相对于资源利用的集体困境再次陷入集体困境，即二阶的集体困境。 <br><P 150%">　　如何解决供给难题呢？奥斯特罗姆（E.Ostrom）教授认为：在公共资源系统中，只要“人们经常不断的沟通，相互打交道，因此他们有可能知道谁是能够信任的，它们的行为将会对其他人产生什么影响，对公共资源产生什么影响，以及如何把他们组织起来趋利避害。当人们在这样的环境中居住了相当长的时间，有了共同的行为准则和互惠的处事模式，它们就拥有了为解决公共池塘资源使用中的困境而建立制度安排的社会资本”。<br><P 150%">　　在这些社会资本的基础上，占用者可以建立小规模的最基本的组织。建立这样的组织的成本较小，易于完成。然后，在这些组织的基础上，通过更大、更复杂的制度安排来解决较大的问题。以此方式，通过制度资本的自然增长过程逐步解决制度的供给问题。也就是奥斯特罗姆（E.Ostrom）教授所总结的，在促进型政治体制的良好推动下，自主组织和自主治理的制度供给是一个渐进、循序和自主转化的过程。</P>

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