对新批沿边经济特区的冷思考

伊洛瓦底江

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收藏 2010-06-28

对新批沿边经济特区的冷思考

段培相

国家发改委计划将云南瑞丽、广西东兴、内蒙满洲里、新疆喀什定为特区的事，已经在四省区媒体上传播开来，但其他省市的媒体似乎对此没有太多的热情，比起当年深圳、珠海的热度，显然完全没法比了，毕竟那么多年，从特区到开放城市、保税区、新区、高新区、旅游度假区、综合改革示范区、经济合作区、经济贸易区等等，还有各种高调宣传的西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等等一系列新思路、新事物，人们已经习惯冷静地对待和观望。
本人倒也兴奋，毕竟这事是落在咱们生活工作的地方，最起码也可以满足一下虚荣心吧。但冷静想来，这种政策效应会有多大呢？通过那么多年的市场经济体制的建立和完善，优惠政策只是发展环境的一个方面了。要说优惠政策，据在下所知，现实云南瑞丽姐告、新疆霍尔果斯的政策已经是全中国最优惠的政策了，再也找不到比它再优惠的政策。新定的四个沿边经济特区，如果只是延续原来沿边经济特区的政策，那么不大可能产生想象的理想效果。我们先来看看沿海经济特区的优惠政策规定（范围：深圳、厦门、珠海、汕头、海南省）：
1.特区企业减税。特区内外商投资企业和设立机构、场所从事生产经济的外国企业，减按15%税率征收企业所得税。（细则第71条）
2.特区银行减免税。特区内外资银行、中外合资银行等金融机构，投资1000万美元以上，经营期10年以上，减按15%征收所得税；并从获利年度起，第一年免税，第二年和第三年减半征收所得税。（细则第73条）
3.老市区特定企业减税。在特区内的老市区，设立从事技术、知识密集项目；投资在3000万美元以上，回收期长的项目；能源、交通、港口建设项目的生产性外商投资企业，减按15%征收所得税。（细则第73条）
4.老市区企业减税。在特区内的老市区设立外商投资企业，减按24%征收所得税。（细则第71条）
5.特区服务性企业减免税。特区内的服务性外商投资企业，投资500万美元、经营期10年以上的，从获利年度起，第一年免征企业所得税，二、三年减半征收企业所得税。（细则第75条）
6.特区企业减免税。特区各类企业，从事生产性行业，经营期10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
7.外商分得利润免税。特区内合资企业的外资方，从企业分得利润汇出境外时，免征所得税。
8.出口企业减税。特区内外商投资产品出品企业（出口产值占70%以上）减按10%征收所得税。（细则第75条）
9.海南特区企业减免税。海南经济特区设立从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施和农业开发经营的外商投资企业，经营15年以上的，从获利年度起，第1年至5年免税，第6年至10年减半征收所得税。（细则第75条）
10.地方所得税减免。特区内企业地方所得税的减税、免税，由特区人民政府确定。（税法第9条）
11.特区预提税减免。外商来源于特区的股息、利息、租金，特许权使用费和其他所得，除免税外，均减按10%征收所得税。其中提供资金、设备条件优惠或转让先进技术，需更多减免税优惠的，由特区政府决定。
12.外商银行利息免税。外国银行、国际银行同业间拆放利率贷款给外国银行特区分行所取得的利息，免征预提税。
13.国外储户利息免税。港澳和国外储户在外资银行特区分行存款利息，免征预提税和个人所得税。
14.特区内销售货物免税。特区内企业生产产品，在本特区销售的，暂免增值税。
15.特区内提供劳务减税。特区内单位和个人从事加工、修理、修配劳务，或批零货物给本特区内单位和个人的，按6%征收增值税。
16.企业出口产品免税。特区内企业出口本区生产的产品，除国家限制出口产品或国家另有规定的外，免征出口关税。
17.特区进口自用物资先征后返。特区内中资企业、行政事业单位，进口自用物资，在批准进口额度内，从1996～2000年5年增值税和关税实行先征后返。
18.特区外资银行营业收入免税。特区内设立的外商投资和外国金融企业，来源于特区内的营业收入，自注册登记之日，五年免征营业税。（该项政策按财税[2001]74号文件规定从2001年5月1日起停止执行。但对以前已注册设立并享受上述政策的外资金融企业，凡免税政策执行未到原定期限的，继续执行到期满为止。）
19.处置海南省积压房地产免税。对国有银行以外的其他金融机构在海南省和广西北海市清理确权过程中承接的空置商品房，以及其他企业（单位）经法院裁定承接的空置商品房，在2004年12月底前再转让销售时，免征营业税和契税。（财税[2002]205号）

下面是云南瑞丽姐告边境贸易区的相关政策：
1、在姐告边境贸易去内兴办企业，自投资建厂生产之日起企业所得税免征3年，减半征收2年。中央企业所得税比照云南省政府制定的地方企业所得税政策执行。
2、姐告边境贸易区在2003年12月31日前免征房产税和土地使用税。
3、姐告边境贸易区的国税，凡属于鼓励投资的项目，可在一定期限内给予优惠。
4、姐告边境贸易区内的企业，在上述税收优惠政策期满后，实行国家级开发区的税收优惠政策。
5、以边民互市方式进出姐告边境贸易区的商品和物资，享受边民互市的优惠政策。到姐告旅游观光的游客可采取合理数量的外国商品带出区外。
6、自2000年7月1日起，免收姐告边境贸易区内一切行政性收费，经营性收费减半征收，法定收费项目按最低限额收取。
7、按照云发（2000）14号文件精神，对鼓励发展项目的用地实行更加优惠的政策。

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伊洛瓦底江

2010-6-28 11:52:46

再来看看中哈霍尔果斯国际边境合作中心的优惠政策(国函[2006]15号):
1、在先封闭后进行基础设施建设的前提下，对由中方境内进入中心的基础设施（公共基础设施除外）　建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税。
2、对由哈方进入中心中方区域的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设施免征关税及进出口增值税。由中心进入中主境内的货物按一般贸易税收管理规定办理。
3、对旅客携带物流从中心进入中方境内的，同意在按照海关现行有关规定进行管理的基础上，将每人每日一次携带物品免税额提高到8000元人民币。
……对照以上沿海经济特区19条和姐告7条和霍尔果斯3条，可以明显看出，现行瑞丽姐告与霍尔果斯的优惠政策远远好过老特区政策？但姐告与霍尔果斯的发展并没有出现当初人们想象的政策效应和相应的发展速度，为什么？因为一个地方的发展，政策因素只是其中之一而不是唯一，毕竟四特区都处在是山高黄帝远的中缅、中越、中俄边境。新批特区的事，我们可以这样解读，改革开放三十年来，东西部差距越来越大，在某些问题上和某些地方，由此带来的社会问题已经威胁到和谐社会的构建，对西部地区的政策支持再也不能像哄小孩的棒棒糖，再也不能雷声大雨点小。这个时候，及时提出西部追赶发展的一些新思路、新做法是非常必要的。但具体到新特区的政策构架，恐怕不能沿用老特区的做法，毕竟世易时移，新特区与老特区所处的时代环境区位特征等等都明显不同。就新四个新特区来说，其所处地理环境、发展方式、经济社会基础以及所面对的邻国家情况都存在巨大差异，新政策绝不能用一个框来套，而是需要一区一策，分类指导，才可能达到预期的效果。而且所给优惠政策必须具有足够的份量，毛毛雨式的政策对严重滞后的西部是没有作用的，因为优惠政策效应大多要被当地落后的基础设施等经济要素所抵消，不下猛药无济于事。
四个新特区面临的机遇不尽相同，就拿云南瑞丽来说，瑞丽最大的机遇在哪里？在下认为最关键的不是定为特区的政策效应，而是“三路两管一通道（腾冲-陇川公路、龙陵-瑞丽高速、大理-瑞丽铁路；中缅油、汽管道项目；中缅陆水联运通道）”的建设。随着中国经济的崛起，美国、日本肯定醋意不小，对中国的扼制不断升级，中国对太平洋的依赖面临着巨大的风险，寻求印度洋出海口已经成为国家的一项大战略。中国的特点之一是，一个地方经济发展的速度，取决于中央重视的程度，只要引起中央重视的地方都是发展快的地方，从这个角度说，瑞丽发展最大的机遇是国家战略需要带来的对西南通道的重视。当然，事物都是存在普遍联系的，有了西南通道建设的机遇，再加上沿边经济特区的确立，肯定会如虎添翼，加速瑞丽乃至整个德宏的发展。
在新特区尚在腹中之时，作为新特区的当地党委政府眼下该做些什么呢？在下认为首先要组织研究影响该地区发展的因素是什么，是不合理的产业政策？是条块分割的体制？还是土地、资本、人力等发展要素？亦或其他？那么又需要些什么东西才能促进它的发展？这些都是政策研究的重点，而不能仅停留在研究税收优惠等传统领域。搞清楚这些问题以后，及时主动向中央主管部门反馈汇报，使之变为国家决策，新政策才会有针对性，发展才会有希望。靠等是不行的，空谈误国误民。行动吧！
2010-6-27