任何财政政策的制定和实施都是在一定的财政预算管理体制下进行的。一国ZF通过财政政策所进行的一切干预活动,都必须以本国的财政管理体制为基础。因此,财政管理体制对ZF调控宏观经济具有十分强烈的制约作用。下面对西方财政管理体制中的分级管理体制做一简单介绍。

根据财权和事权相一致的原则,西方国家普遍采取分级管理的财政体制。在财政分级管理体制下,税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三种,分别规定为中央ZF和地方ZF的财政收入来源;支出也同样被划分为中央ZF支出和地方ZF支出,并各自规定了相应的支出范围。至于中央ZF对地方ZF的调节,则主要依靠税收返还制度和中央ZF支出对地方ZF的财政补助形式进行,中央ZF财政预算与地方财政预算各自分开,自求平衡。美国是这种财政分级管理体制的典型代表。它实行联邦、州和地方的三级财政预算管理体系。就税收种类而言,联邦税主要包括个人所得税、财产税、社会保险税等。地方税包括财产税、公共设施税等。其中财产税为地方、州、联邦三级共同分享。联邦ZF财政收入约占全部收入的60%,主要来自于个人所得税、公司所得税、社会保险税这三项税收,州和地方约占40%。在联邦ZF的预算支出中,约有10%用于补助州与地方。这样联邦ZF既可以凭借其财力,对州和地方的发展进行干预和影响,并可在一定程度上,促进全美国经济较平衡的发展,调动地方理财的积极性,克服一切依赖中央的倾向。1932年前,州与地方ZF来自联邦ZF的补贴仅占总收入的3%,但自1934年后,开始上升到13%,现在一般维持在10%左右。就支出而言,联邦ZF的支出主要用于国防和国际关系,其次是社会保险。州与地方ZF的财政支出则主要用于教育、道路、公共福利及公共设施等。在这种财政分级管理体制下,ZF的预算收入与支出、所制定的税制结构与累进所得税制、失业保险等,都成为美国ZF调控宏观经济、调整中央与地方关系以及帮助ZF实施经济政策目标的重要手段