摘要：经过多年发展，甘肃农业信息基础设施建设水平有了明显提高，农业信息资源开发利用大有成效，这是由于省内各级政府不断创新农业信息化模式，利用电话开辟了农业信息服务新空间，使农业信息支撑能力得到有力保障。在未来，甘肃农业信息化要以电话通信畅通工程为载体，提升农业信息服务能力，多平台、多渠道、多终端地为农民提供信息服务。
　　关键词：农业信息化，现状，特点，发展趋势

　　经过多年努力，甘肃省农业信息化建设已经具备了较好的基础和发展环境，在宣传党的方针政策、传播农业科技知识、提高农民素质；加快农产品流通，推进农业的战略性结构调整，促进农业增效、农民增收，推动社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。

　　1
甘肃农业信息化发展的基本状况

　　1.1
农业信息基础设施建设水平有明显提高

　　1.1.1
各级政府高度重视，农业信息化得到快速发展
随着农业信息服务范围的拓宽，信息服务质量的提高，信息服务需求的增强，各级领导和农业部门的信息服务意识也在不断加强。中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中提出，“加大农村信息化建设力度，五年内建成全省农村综合信息服务网络工程”。同时，省有关领导对农业信息化建设也多次要求各级政府在做好“三农”工作和建设社会主义新农村的进程中，重视和支持农业信息服务工作。“十一五”期间，省投资3000万元，地方出资100万元，以推广“金塔模式”，建立1个省级信息服务网络平台、87个县级信息采集发布平台和4461个村级信息服务点为主要内容的“甘肃省农村信息公共服务网络工程”已由省政府正式启动。省农牧厅把组织实施这个工程作为大力推进全省农业信息化进程，加强全省农业信息化建设的难得机遇，列为农牧厅的“六大工程”之一加以落实。省级农业信息服务网络平台已初具规模，“甘肃农业信息网”、省农牧厅机关局域网和农业部卫星指挥调度系统甘肃小站等项目基本建成。作为打造“数字白银”重要内容的白银农业信息化建设全面推开。作为全国“三电合一”六个试点市之一的酒泉市的项目建设正在进行。

　　1.1.2
农业信息化组织体系不断完善，信息服务水平稳步提高

　　通过实施“三电合一”工程、农业信息体系建设项目和甘肃省农村信息公共服务网络工程等，累计完成投资近2000万元，建成“甘肃农业信息网”、省农牧厅机关局域网、农业部卫星指挥调度系统甘肃小站及延伸至部分市县乡村的农业信息服务平台和信息服务点。全省14个市（州）农业部门中设有信息（网络）中心和相关信息工作机构的有11个，53个县（区）成立了农业信息工作机构，配备专职工作人员355名，发展农村信息员近6000名。全省已初步形成以省级农业信息服务平台为龙头，市县信息网络为纽带，乡村信息服务站为网点，多系统宽领域的农业信息服务体系。各市县也建立相应机构，开展工作。作为全国农业信息服务体系建设试点城市之一的天水市建设了1个市级农业信息服务平台和互联网站、5个县级农业信息服务平台和40个乡镇信息服务站。作为全国农业信息服务体系建设县的靖远、漳县等县项目已经完成。全省14个市（州）农业部门中设有信息（网络）中心和相关信息工作机构，一些县也成立了相应的农业信息工作机构并开展工作。同时，省委、省政府、发改委、气象、科技、教育、商贸、扶贫等政府职能部门也相继建立了相应的农业信息服务机构。全省已初步形成以省级农业信息服务平台为龙头，市县信息网络为纽带，乡村信息服务站为网点，多系统、宽领域的农业管理与信息服务的体系。

　　1.1.3
农村信息基础设施建设持续推进，信息利用越来越方便快捷

　　甘肃省各级政府部门积极争取和筹措资金，相继实施并建成了一大批通讯工程等建设项目，极大地改善了农村听广播、看电视、打电话、上互联网的条件，有效解决了农民群众通讯难的问题。

　　自1998年起实施的“广播电视村村通工程”，是由国家组织实施的一项民心工程，旨在解决广播电视信号覆盖“盲区”群众收听广播、收看电视的问题。甘肃省“村村通”工程自1998年启动到2008年底，国家、省、市、县各级累计投入建设资金1.47亿元，共完成了8847个行政村和50户以上自然村通广播电视的建设任务，解决了400多万名农民群众收听收看广播电视难的问题。“十一五”期间，随着直播卫星技术的推广应用，广播电视“村村通”工程进入了一个新的阶段，工程建设覆盖面开始向更加偏远的20户以上自然村扩展，广播电视在甘肃正逐步从“村村通”向“户户通”延伸。

　　2004年起实施的“村村通电话工程”，使全省已通电话的行政村比重由2003年底的89.94%上升到2007年的99.5%；其中农村移动通信网络乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到99.68%，自然村网络覆盖率达96.54%。村村通电话工程不仅明显提高了电话网络在农村的覆盖率，同时也极大促进了农村互联网的发展。虽然各地经济、财政情况不尽相同，农村基础设施的投资存在很大差异，但是农村地区的物流设施中，通讯设施的发展快于其它物流设施的发展，尤其是电话业务发展较快已成为农业信息化建设的最大亮点。一是广播电视在农村迅速普及。农村每百户彩色电视机拥有量由2000年的49.9部上升到2007年的97.2部，接近翻了一番。二是农村电话用户规模不断扩大。农村固定电话总规模由2000年的42万户增加到2007年的191万户，年均增长24.08%；每百户拥有的固定电话、移动电话分别由2000年的13部、0.72部上升到2007年67.94部、54.61部，分别增长5.23倍、75.85倍。三是电脑和互联网络应用在条件较好的农村迅速发展。四是农村电子政务开始起步。

　　1.2
农业信息资源开发与利用取得成效

　　1.2.1
农业网站群正在逐步扩大，信息资源的利用进一步提高

　　省级农业信息网站数量逐年增加，建网单位多元化，信息内容不断丰富。主要网站有“甘肃农业信息网”、“甘肃新农村网”、“甘肃兴农网”、“甘肃农业网”、“甘肃农业经济网”、“甘肃新农村商务”、“甘肃扶贫网”、“甘肃科技信息网”、“甘肃动物防疫网”、“甘肃农业机械化信息网”等。同时，根据专业工作的需要和在对外宣传中突出甘肃特色产业，加强了农产品的专网建设，先后建立或联合创办了“甘肃数字智能农业网”、“甘肃世行贷款牧业发展项目网”、“甘肃农机网”、“甘肃啤酒原料网”、“甘肃马铃薯信息网”、“甘肃种业信息网”、“甘肃新农村商务网洋葱销售专网”等16个专业子网。全省14个市州中建成农业网站的有9个，87个县市区中已建成农业网站的有48家。

　　兰州、天水、白银、金昌、定西五市，以及金塔、甘州、凉州、徽县等部分县区建立了农业信息互联网站，其它市县的互联网站正在积极建设中。白银市的水川镇也建立了“白银水川蔬菜信息网”。据不完全统计，14个市州和75%的县（区）建立了信息服务平台，16%的乡镇信息服务站拥有计算机并实现了联网。农业网站的信息平台作用日益显现：网上大户平台促进了农业增效、农民增收；网上贸易平台促进了农产品交易交流；网上招商平台促进了农业招商引资和对外开放；网上数据平台促进了数字农业加快发展。网站点击率越来越高，如“甘肃农业信息网”的日访问量已突破5万次。网站内容丰富，普遍设有农业资讯、政策法规、科技推广、农业专家、供求信息、视频点播、农经管理、价格行情、农业项目、农民培训、分析预测、数据资源、经验交流等栏目，已逐步成为领导决策的助手、农技推广的能手和农民致富的帮手。

　　1.2.2
农业信息资源得到开发与利用，农业生产的科技贡献率进一步提高

　　甘肃农业利用信息技术服务于农业生产起源于20世纪80年代，如利用遥感技术进行小麦产量评估、沙漠化调查、病虫害监测等。20世纪90年代以来，不仅地理信息系统、全球定位系统和遥感系统的进一步得到综合利用，而且信息网络系统得到广泛的应用，已完成农业技术、政策法规、科技信息、农业专家、视频资料、农业项目等8个专业数据库建设。目前，甘肃农业信息化进入了快速发展期，形成了以电子政务农业信息管理为主，市场信息与农业科技信息服务为辅的覆盖农业和农村经济领域的农业信息体系；省农牧厅开发建设了农业项目管理信息系统；“国家863计划智能化农业专家处理系统——甘肃示范区建设”项目进展顺利；省级农业数据库正在建设之中；气象系统已延伸到县一级，总数达73家，并着手建设相应的农业数据库。2009年，投资2.1亿元建设的“甘肃省气象灾害监测预警与应急系统工程”，可实现1分钟内预警信息发布到农村，2分钟内预警信息显示到乡镇的电子显示屏上，10分钟内预警信息到达灾区60万用户手机，24小时内灾情信息和实时视频画面送到中国气象频道和省应急指挥中心。

　　1.2.3
信息服务体系日趋完善，信息服务水平有了较大的提高

　　为适应信息化发展的大趋势，自上世纪90年代以来，甘肃省陆续设立了农村信息化工作组织机构，农村信息化组织系统日益健全。目前，100%的省级农业部门和地（市）级农业部门、80%以上的县级农业部门、67%的乡镇建立了农村信息化管理或服务机构，为农村信息化发展提供了组织保障。省农业信息中心重新合并组建，增加人员编制，充实专业人员，配备硬件设施，扩展服务内容，不断强化其作为省级农业信息服务机构的龙头带动作用，并成为全国人员编制规模最大的省级农业信息中心。农村信息化工作队伍不断壮大，目前直接面向广大农民群众提供信息服务的农村信息员队伍已达6000余人、建立了1400多个农村中小学信息服务小分队、222个乡镇信息服务站，以及省扶贫办的网络、省统计局的1533个农村乡镇统计站、计划生育部门的乡计生站等基层信息采集力量。市县两级农业部门则配备了3-5名专兼职农业信息员，乡镇也在农业技术推广人员中确定了1-2名农业信息员。基层农业技术推广人员是最适合的农业信息服务员，重点热心于农村信息服务的经纪人、种养经营大户、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织，以及村、组干部中发展农村信息员。农村信息员队伍的不断壮大，推进了农业新技术的应用和农村经济的发展，促进了农民思想观念转变，也推动了农业信息服务水平的提高。

　　2
甘肃农业信息化的发展特点

　　2.1
地方政府充分发挥主导作用，农业信息化模式不断创新

　　各地方政府因地制宜地开展农村信息服务，创新模式，开辟新途径，探索出“金塔模式”、“平凉农民信息之家”、“白银神农通”、“金昌家家e”、“黄羊川模式”、“酒泉三电合一”等模式。特别是甘肃省农村信息公共服务网络工程的实施，以农村中小学远程教育网络平台为切入点和突破口，建成1400多个农村信息服务点，服务农民超过56万户，有效地解决了“最后一公里”难题。“千乡万才”计划和“科技110”的覆盖面比较小。其中黄羊川只能覆盖职业学校周围的乡村，而类似有条件的职业学校在古浪县并不普及；“科技110”主要联通了行业协会和一些种养殖大户，对数量众多的普通农户采用张贴信息单的办法，从严格意义上说，信息进了村但没有入户。相比较而言，“金塔模式”、“家家e”、“远程教育”的覆盖面比较宽。其中“金塔模式”通过互联网把网络信息传输到村信息点（村小学），由学生把打印的“信息导报”送入农户，实现了普遍意义上的信息公共服务；“家家e”利用固定电话传递农业有关信息，也达到了深入农户的目的；“远程教育”在农村广大学校建立信息化教室和教学点，规模很大，覆盖面很广。

　　经过近些年的探索和实践，甘肃各地出现了一批适合当地情况的农村信息公共服务网络建设模式，这种创新应给予肯定并继续由各地深化建设，但不宜按同一模式进行全省范围内的建设。由于甘肃各地不同区域间的社会经济发展水平不同，形成了多个模式建设局面，但普遍规模小、区域特征明显，给全省推动发展的后劲不足，如金塔县周边具有相似经济条件和地理环境的地区，至今没有一个认真学习借鉴金塔经验的。长此以往，将会导致资源浪费和低水平建设，陷入遍地开花、标准不一和整体水平低下的怪圈。就农业信息服务的需求来说具有普适性，尤其对贫困落后地区的公共信息服务更需要由政府来提供。经过近十年的努力，甘肃的农村信息服务模式探索已经比较成熟，具备了广泛的群众基础和技术应用经验，而且也到了整合应用的阶段。同时，“三网融合”步伐的加快将会逐步解决体制障碍，许多省市在这方面也做出了有益的探索，如“宁夏模式”（以农村信息化为切入点，建设了一个集电子商务、视频点播、专家在线等实用功能为一体的新农村综合信息服务平台）已经成为了发展典型。因此，如果我们再继续分散建设，不采取全省规模的整体推进建设和大力度的资源整合，势必影响到农村经济的整体发展水平和进程，影响到农村信息公共服务的水平和质量。

　　2.2
电话信息开辟了新的服务空间，农业信息支撑能力得到有力保障

　　随着甘肃省电话普及率的快速提高，为电话农业服务奠定了物质基础，尤其是手机的广泛使用及手机技术的发展，解决了携带方便、文字传输、图片发送、数据下载等在过去难以逾越的技术难题，省有关部门适时开辟了农业信息化发展的新空间。“12316”、“三农”服务热线于2008年4月按照省委“.1号文件”推进农业信息化建设的要求，省农牧厅等部门联合各电信运营商在全省正式开通。包括政策法规、种植业、植物保护、畜牧业、蔬菜信息等12个专家组、200多名省级座席专家，每天在12316呼叫中心轮流座席，实现了农民与专家“点对点”、“一对一”互动交流。“农信通”作为12316“三农”服务热线的专家语音服务模式的补充，则实现了基层农业技术专家与当地农民的由点到面的本地化指导与服务，开创了农技推广服务的新模式。该系统利用全省农技网络，在各市州遴选出26位当地业务骨干为专家，外围配有信息团队100多人，每天将要指导、提醒、告知的“三农”信息，拨打到甘肃呼叫中心，再由呼叫中心以短信形式及时群发到当地定制“农信通”业务的农户手机上，为当地农民的生产生活提供实时技术指导与咨询服务。

　　电话服务的信息内容广泛，既涉及农民生产中遇到的种养业、植物保护、动物疫病防控等技术问题，也涉及农民负担、村级财务、农资质量、收费免收等政策性诉求，还包括农村教育、医疗卫生、文化发展等多个行业的问题，专家与相关部门协商沟通，逐一解答。通过在各县市遴选专家，解决了农民“说不清”、省级座席专家“看不见”的现场难题。同时，还在省广播电台新闻综合广播和农村广播“乡村之音”并机直播热线，邀请专家解答农民提出的问题。从用户面看，移动的行政村网络覆盖率达99.68%、自然村网络覆盖率达96.54%，覆盖全省14个市州、86个县区，农村用户达500多万户。这种为农民提供低价位、方便实用的“电话信息”，起到完善省农村通信网、信息网、营销网的作用，有效解决农民“用得上、用得好、用得起”信息利用的问题，是有效的惠农服务平台。目前，该系统从国家政策到百姓生活；从天气预报到农业技术及病虫害防治；从真假种子、农资化肥的甄别到产销信息等，通过第一时间、点对点的短信发送和农民与专家的互动沟通，使电话成为了农业大百科。无论其运营模式，还是经济社会效益，都比较理想，这样的“畅通工程”应该加大发展力度。

　　3
甘肃农业信息化发展趋势

　　3.1
以电话通信畅通工程为载体，农业信息服务能力将会得到全面提升

　　甘肃的通信市场移动电话拥有量已超过固定电话，新增移动电话用户农村占80%，由于手机短信操作简单，携带方便且不受时空限制，能满足个性化信息需求，加上移动互联技术的应用，为农业信息化建设提供了重要的技术支撑。如12316热线电话被广大农民朋友所认可、接受和广泛使用，已成为扎实推进甘肃农业信息化发展一大亮点。当前，甘肃通信市场正在逐渐成熟，高端用户增长趋于稳定，低端用户发展迅速，也是未来运营商拓展的主要目标用户群。一、二级城市电话普及率达50%-80%，嘉峪关市甚至超过了100%，接近发达国家水平；而三四级县、乡及农村用户渗透率低于15%，部分乡镇低于10%。可以预见，未来的二三年内，在农村通信市场的巨大需求拉动和电信业信息化转型的推动作用下，电话对促进农业信息化发展影响重大，或以此为切入点来实行数字鸿沟的跨越。农村信息市场比较复杂，存在着信息资源粗放增长与有效供给不足、网络技术不断演进与现实网络结构层次偏低、信息终端智能化需求与农民操作期盼简化等矛盾共存的现象。因此，下一步要从技术和市场两个方面，加强农业信息化的建设，搭建好适合农民需求的电话特别是手机信息平台，以电话应用带动互联网应用、电子商务、农业订单、农业信息服务、农资物流配送的农业信息流与现代物流融合发展的趋势越来越明显。

　　3.2
多平台、多渠道、多终端地为农民提供信息服务局面开始形成

　　积极推进中央有关部门的农村空中远程通信网络在甘肃的建设。如2002年文化部的“全国文化信息资源共享工程”，2003年中组部的“农村党员干部现代远程教育工程”和教育部的“农村中小学现代远程教育工程”，2006年信息产业部的“综合信息服务工程”等，这些工程利用卫星通信技术建设了覆盖范围广、不易受地形地貌影响和全国联网的优点，有力推动了新农村建设，提高了农村信息服务能力，有些已在甘肃的省、市、县，甚至乡镇、街道、村及社区进行了服务点的建设。总体看，一方面农业信息化建设单位，许多信息服务部门隶属关系复杂，有政府、党委、企业公司、科研院所、大专院校、社会团体、新闻媒体、图书馆等部门，时间长的有十多年，短的才几年，反映出社会各阶层越来越重视农业信息化建设，正在逐步形成了一个政府主导，多方参与，多平台、多渠道、多终端地为农民提供信息服务的多元化发展的现代农技（信息）推广体系开始形成。因此，下一步要在抓住发展机遇积极引导社会各方参与农业信息化建设的前提下，通过“政策引导+环境治理”，加强政府的监督措施、规范力度、标准制定等能力，形成以政府为主导的，集公益性、执法性、中介性、经营性等职能为主体的农业信息服务体系。

作者：甘肃省社会科学院 张晋平 来源：《中国信息界·学术》2010年第06期