http://www.21cbh.com/HTML/2010-10-12/4MMDAwMDIwMDQ4Mw.html?source=hp&position=newscolumn




21世纪经济报道



马晖 武汉报道 2010-10-11 22:33:00



核心提示：义务教育均衡化问题，一直是中国教育发展的掣肘。教育编制资源仍然集中在城市，二次配置效果有限。




新教改开启，义务教育均衡化成为各方关注的一个焦点。
10月9日，在武汉举行的一场名为“促进义务教育均衡发展”专题研讨会上，围绕着义务教育均衡化发展这个话题，与会的多位国内知名教育专家对于湖北省的改革尝试给予了积极的评价。
义务教育均衡化问题，一直是中国教育发展的掣肘。不久前正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（下文简称“《规划纲要》”）中，对于义务教育均衡化发展方面也有专门的表述。



据一位与会专家表示，2005年，教育部在安徽省铜陵市召开义务教育均衡发展现场会时，当时义务教育均衡发展在全国还是片断式的试点。现在，随着《规划纲要》的颁布和实施，义务教育均衡发展已经成为了国家意志和全体的行动。
而湖北省，则以教师为抓手，从师资的均衡配置角度设计了一整套改革方案，力推义务教育均衡化。



据本报记者获悉，国家相关部门已在湖北部署了开展义务教育均衡发展的改革试点。
“厅里在国庆节前已下发关于组织申报改革试点的通知，这标志着湖北省贯彻落实《规划纲要》工作进入实质性操作阶段。”与会的湖北省教育厅厅长陈安丽透露。
“在促进义务教育均衡发展这一问题上，湖北省是有作为、有想法、有思路、有行动的。” 21世纪教育研究院院长、北京理工大学杨东平教授表示。




留住农村教师
农村教师匮乏，已成义务教育均衡化面临的主要障碍。
“尤其是那些农村乡镇的学校，教师数量普遍短缺，其结构也不合理。”北京师范大学教育学部农村教育与农村发展研究院袁桂林教授表示。
其实，针对农村难以留住老师的现实，全国各地也做了不少探索。定期教师流动、公益性支教等是各地改变农村教师匮乏的主要途径，然而，长效机制的缺乏，这些尝试往往也难以让农村留得住好老师。



为此，湖北省教育厅在2004年启动了“农村教师资助行动计划”，每年选拔一批优秀应届普通本科毕业生到农村乡镇学校任教（简称“资教生”），服务期三年，以ZF出面购买阶段性服务的方式解决农村中学教师短缺问题。
今年，湖北省教育厅通过该计划，向农村乡镇派出了4006名“资教生”担任教职；而自该计划实行以来，截止到目前，已总共派出了16044名应届毕业生赴乡镇开展工作，为当地的农村义务教育带来了一支人数庞大的“生力军”。



湖北省教育厅厅长陈安丽表示，目前“农村教师资助行动计划”在继续教育、教师录用、周转房建设等方面出台了多项配套政策。
以继续教育为例，湖北省教育厅对服务期满且选择留在乡镇的教师，由ZF为其提供继续教育的支持。“我们在2007年选了4名教师到新加坡南洋理工大学读硕士，每一个人要花16万，当时花了40多万。” 陈安丽表示。
此外，湖北省教育厅还同英国中小学特色教育学会合作，每年选送“资教生”到英国去参加一个短期的教育培训。



同时，这样的政策设计也得到了国家层面的支持。据湖北省教育厅相关人士介绍，目前国家相关部门在这个培训项目上，给予了湖北省1/4的经费支持。
“把农村老师派出国学习，这是个非常好的想法。” 袁桂林教授表示，农村老师有了机会成长进步，让农村老师成长进步的速度快于流失速度，农村教育就是正向的发展。如果流失的速度快，好老师都流走了，农村教育就萎缩了。
另据湖北省教育厅负责人介绍，今年湖北省还进一步推出了“双岗计划”。主要针对师范学校的学生缺乏岗位实习机会，而农村基层教师缺乏培训的现状。


为此，湖北省教育厅让部分农村教师脱岗，集中到武汉或是周边地市的高校中进行一段时间的业务培训，同时将师范学校的学生放到这些空出岗位的乡镇学校来进行实习。
“我们学校今年已经启动了这个计划，有86名学生来我们这里顶岗。”湖北省某地级市的教育局局长称。



长效机制在于一次配置
据了解，湖北省还将继续完善相应的配套制度，来整体推进义务教育均衡化的发展，政策可以概括为“两个机制、三个目标、四项工程”的政策框架。
其中，“两个机制”是指经费投入保障机制和主导评估机制；“三个目标”是实现基础设施的标准化、师资配备的均衡化、教育质量一体化的目标；“四项工程”是教师队伍建设工程、教育教学质量提高工程、义务教育关爱工程、关爱弱势残疾人工程。


而在改革步骤上，湖北省教育厅将全省103个县市区分三批推进改革，每一批确定20个左右的县为省级试点单位，省里整体推进，分类指导，决定改革县域和改革的时间表。
与此同时，当地还将通过立法来建立推进义务教育均衡化发展的长效保障机制。
据与会的湖北省人大相关人士透露，当地正在进行义务教育实施办法的修订工作。“一审已经结束了，现在进入到二审阶段。”湖北省人大常委会副主任周洪宇称。据悉，在这次修订中，将对“资教生”的选派、教师的免费集中培训、资格定期注册、校长教师定期的交流等方面做出规定，以确保政策的连续性、稳定性、前瞻性。



不过，有专家亦建议，为推进义务教育均衡化，ZF应进一步加大资源的一次配置力度，而不是寄希望于二次配置。
“二次配置在资源配置中是起到辅助作用，不是主角，主角是一次配置的合理，ZF能够把编制资源直接派到农村去吗？”北京师范大学教育学部农村教育与农村发展研究院袁桂林教授表示。